摘要：今年以来，我国各地爆恐事件、自然灾害、流感病毒等安全事故频频发生，维稳形势严峻，各级党委处置突发事件工作任务极其繁重。一线指挥员是处置突发事件的先遣员，对突发事件首先掌握和了解，其应急处置能力的强弱关系到安全稳定的程度和产生影响的速度，不断提高一线指挥员处置突发事件能力，是减少人员伤亡和经济损失，确保人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进国家长治久安可持续发展的关键所在。

关键词：基层指挥员；突发事件；指挥能力

突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害需要及时采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。各类事件的发生是社会深化改革进程中难以完全避免的阶段性特殊现象，为了能有效应对各类突发事件，确保社会安全稳定的目标，习主席深刻指出：“指挥员要带头加强学习，加强军事斗争实践锻炼，大兴战争和作战问题研究之风，增强打赢现代战争实际本领”，还反复强调要聚焦备战打仗，着力提升各级指挥员组织指挥能力。基层指挥员，对发生的问题能否有效处置，是对任务部队和指挥员较大的考验。从古至今，指挥员在指挥活动中居于核心地位，既是军事行动的决策者，也是行动进程的控制者，更是行动结局责任的承担者。因此，行动的成败与指挥员的指挥能力有着直接关系。笔者认为基层指挥员应从以下 6个方面提升指挥能力。

“兵者，国之大事，存亡之道，命在于将”。将是军中脊梁、部队中坚，更是士兵信赖的主心骨。练出良将，方可训育铁甲精兵、带出胜战劲旅。作为基层指挥员必须具备深厚的军事理论素养、扎实的军事科技知识、娴熟的组织指挥本领，积极适应新时代发展和任务形态演变，以使命任务为牵引，以本职岗位为平台，以练谋略练指挥为核心，加强岗位学习实践，提高军事指挥素养。日常工作中，采取理论授课、观看录像、军事训练、实践操作、研讨交流、考核过关等形式，不断提升指挥素养。同时，还要对诸军兵种特点、武器装备、编制体制、战术原则的熟悉，切实掌握其作战运用，在任务中用其所长、用在其时、用在关键。日常训练中，要运用任务引、情况导、出难题、设险局、依实际、按备战的要求，加强对编组作业、分队战术和“一句话命令加补充指示”的训练，努力提升各级分队指挥员战术协同能力。备战训练中，要分层补训，搞好查缺补漏，强化基本理论，既要强化指挥员身份，也要强化战斗员的意识，遇到问题才能上得去，打的赢。

毛主席说：“正确的决心来源于正确的判断，正确的判断来源于周到的和必要的侦察”。指挥员首要的是搞清楚“我在哪里、友邻在哪里、敌人在哪里”。这就要求每名指挥员，平时要牢固树立“依靠不依赖”的思想，在与地方有关部门加强联系、获取情报信息的同时，充分发挥部队自身侦察体系优势，始终关注本地区社会热点敏感问题和舆情动态，主动搜集掌握情况，及时获取准确的情报信息，为首长正确决策和部队行动提供预警性情报信息。同时，还要根据不同任务，善于抓住情报搜集重点，尤其要紧盯指挥决策的关键信息点，善于综合分析判断各渠道的信息，去粗取精、去伪存真，由此及彼、由表及里，跟踪掌握情况，预测发展趋势，前瞻筹划任务，争取行动主动。行动中，紧紧围绕担负的任务和决策的需要，坚持靠前指挥，贴近部队，了解一线情况，看清判明问题的利弊，得出正确的结论，才能实施高效指挥。近年来，自然灾害频发，武警部队多次参加救援，一线指挥员始终把分析判断情况、灾害特点规律等作为重点，对救援时突发的自然灾害，能有效指挥部队在灾害现场有效避险，圆满完成任务。

粟裕有句名言：“打仗就是数学”。当前，部分基层指挥员重谋轻算、多谋少算，重定性分析轻定量分析、重概略研判轻精細计算，不算时间，提出超出摩托化行军纵队最高时速的机动时限，不算指数，敌我能力对比中不考虑综合战斗力指数，还是简单对比人员、装备数量。作为一名合格的基层指挥员，要将深谋与精算当作“左脑”与“右脑”，以算助谋，以谋促算，用谋给精算指明方向。接受上级任务后，指挥员要第一时间明晰上级意图和核心，全面掌握吃透上级的构想、决心、计划、行动企图、主要方向和重点目标，并结合本级担负的主要任务，配属部队的编成，支援保障措施和完成任务的时限，做出科学合理正确的判断，全面做好处置准备，确保不打无准备之战。如：新疆总队处置乌鲁木齐“7·5”事件，当事件逐步演变成打砸抢烧时，现场指挥员立即决定强力驱散抓捕，对杀人放火的暴徒采取果断措施，毫不手软，坚决打击，确保了武警任务区的绝对安全。

作为一线指挥员必须以党和国家高度负责的精神，在贯彻上级意图、把握基本政策原则的前提下，敢于临机果断决策，适时采取强制措施，并勇于承担决策责任，决不能优柔寡断，以免贻误战机。很多任务都有很强的隐蔽性、突然性和偶变性，准备时限短促，处置力量多元，指挥关系复杂，基层指挥员必须有超前思维，树立前瞻观念，闻警和遇事后要最大化缩减程序，主动筹划部署，主动请领任务，决不能坐等命令，或机械地一令一动，不然战场情况瞬息万变，战机稍纵即逝。历史上一些战例充分告诉我们，一个正确的决策，如果不能及时下达，很可能变成一个错误的决策。特别是武警部队担负的任务，大多属于高频率、低烈度的非战争军事行动，组织指挥尤其强调短平快，但“快”不是盲目草率地行动，而是要有计划、有准备、有节奏地打好以分秒计算的战斗。如：处置新疆和田“6·28”事件，当时的情况是，300余名不法分子在和田县一清真寺做完礼拜后，手持棍棒、匕首、刀斧等凶器，分两股向和田市、墨玉县聚集，预谋实施打砸抢烧杀。指挥员接到自治区通报后，认为情况紧急、事不宜迟，如不快速阻截，后果不堪设想。基于这一判断，迅速定下决心直接给和田支队、第5支队长打电话，命令兵分两路实施堵截抓捕，不到30分钟部队就堵截、捕歼暴恐分子，将这起事件消灭在萌芽状态。

基层指挥员在日常工作生活中，要认真研究战争，从对古今中外战争实践和理论的刻苦钻研，把握战争制胜的客观规律，掌握克敌制胜的原则方法，提高摆兵布阵的能力水平，并在理念上求实，把握信息化战争制胜机理，结合对未来形态和任务样式的预测，围绕信息主导体系支撑、精兵作战、联合制胜上想实招、出实策、下实功、谋实效，充分发挥主观能动性，在探索事件的“特性变化”上用力，做到“知其然，更要知其所以然”，实现对经验和传统的超越，让创新在“想象力”中取得突破，在战法上求实。同时，要根据现场情况变化，灵活选择战法手段，巧妙设局造势，广泛施佯用诈，奇正相辅相成，有效控制任务处置进程。根据任务合理配属力量，做到主要方向重点用兵，重点目标使用精兵，特殊任务善出奇兵，充分发挥各军兵种优势，做到专业用兵、体系用兵、建制用兵的原则，在事发之初一次性投入足够兵力，采取“封现场、守重点、控周边、强机动”的布兵方法，将主要兵力集中部署在主要方向，重点部位，有效防止“添油”战术和分散用兵，发挥整体作战威力。

“兵无常势，水无常形”。指挥是交战双方的博弈，关键在于灵活应对、随机应变。毛主席“灵活机动的战略战术”，强调的就是这个道理。“四渡赤水出奇兵”就是最好的例证。基层指挥员在指挥实践中，“活”要贯穿于指挥决策、组织行动的各个环节，对任务地域地形复杂、保到位矛盾困难多的实际，在现地勘察基础上，对部队的机动方式、开进路线、行军序列及通过调整点时间、配置地域、编携配装、行动风险等进行精准计算，做实做细行动方案。行动中，要“掌握态势，不断分析判断情况，果断定下处置决心”有效控制全程行动，做到乘奇时、觅奇地、出奇兵、用奇器、施奇术的作战方法，实现奇正结合高效指挥，以最小的兵力投入，力求获取最大胜利。如：处置新疆拜城“9·18”事件围剿战斗时，通过侦察发现，犯罪分子藏匿在高寒缺氧、冰川雪地、山峦叠嶂、人迹罕至地带，但具體位置不详。指挥员根据地形、环境和气象特点，定下“封死、严搜、快打”决心，在全面封锁各个卡口和通道基础上，搜索一片、巩固一片、清除一片、挤压一片，最终将其压迫到较小区域内予以全歼。

武警部队履行维护国家安全和社会稳定、保障人民群众安居乐业神圣使命的一项中心任务，基层指挥员要高度重视，深入研究其特点规律，把握处置行动的重点问题和关键环节，确保遇有情况能快速反应，高效稳妥处置，迅速平息事态，为构建社会主义和谐社会提供有力的安全保障。

参考文献：

[1] 万军周.处置突发事件行动应急指挥浅见[J].中国特警，2013（10）.

[2] 李春魁.提高军队建设突发事件指挥能力浅析[J].军事，2014（11）.

[3] 刘硕扬.武警指挥员指挥决策须把握的几个问题[J].武警指挥学院学报，2009（11）.

（作者简介：胡淳富，武警指挥学院在读硕士研究生，研究方向为军事指挥、作战指挥）