刘永素

摘要：随着我国城镇化步伐的加快，城市建设和经济快速发展，城市建设面积不断扩大，周边农村地区变为城区，土地利用方式发生了结构性改变，不透水硬化面积增加，透水面积缩小，蓄、滞、渗水能力减退，增大了洪涝灾害的发生率。同时，由于水利排水系统设计标准较低，雨污不分流，遇到强降水易形成积水现象，造成内涝灾害。因此，迫切需要更专业、更高效的防御措施来增强防汛能力。下面本文就水利工程防汛存在的不足进行简要探讨。

关键词：水利工程;防汛;不足

随着我国城镇化步伐的加快，城市建设和经济快速发展，城市建设面积不断扩大，周边农村地区变为城区，土地利用方式发生了结构性改变，不透水硬化面积增加，透水面积缩小，蓄、滞、渗水能力减退，增大了洪涝灾害的发生率。水利工程作为基础设施，关系到社会经济发展的各个方面，水利工程的调节作用促进了社会经济的良性发展，水利工程建设和管理过程中的各种事项与发挥水利工程作用有密切关系。为使水利工程适合人类社会发展，水利工程一般具有兴民除害的功能，而防汛是水利工程，尤其是水库、拦河坝堤等工程的重要功能。防汛的目的是防止水害，减少对人类生产生活造成的损失。经过人类长期抵御洪水的实践，目前已有相对完善的应对措施，随着科技的发展，人类应对防汛的措施更加完善，智能化操作及预警系统逐步推行，防汛工作对人们生产生活的保障作用更加显著。尽管现代防汛方法和技术手段日趋先进，防洪成绩也有目共睹，但在实际防洪过程中，存在着不同程度的隐患，给防洪工作带来了安全影响，也给人民群众的生命和财产安全带来了不可避免的安全隐患。因此，完善水利防汛依然是当前非常重要的工作。

1 防洪排涝现状

近年来，全国各地都非常重视防汛工作，在组织开展防洪治理工程、河道疏浚、排洪沟道与城市内涝整治、多部门联动预警等方面都有所加强，确保了安全度汛。寿县位于安徽省中部，属国家级贫困县也是农业大县，在历史上就有楚国宰相孙素傲带领众多民众修建大型水利工程芍陂（今安丰塘）的壮举，至今这块人工修建的大型水利工程仍然发挥着极高的价值。如今当地政府每年都加大对农田水利等防洪抗旱基础建设的投入，2014-2021年累计投入近3亿元的专项资金用于小水库、小泵站、小水闸、中小灌区、塘坝、河沟、机电井、末级渠系等“八小”工程建设，在一定程度上有效的缓解了当地农田水利基础工程不能满足农业生产需要及防洪度汛的紧张局面。同时，每年汛前全市对河道、排洪沟渠进行清淤和维护，确保汛期排水畅通;对河道内的乱倾乱倒、乱搭乱建、乱挖乱采、乱耕乱种等开展了集中整治;对市政排水设施进行了全面检查与维护，保障排水设施水流通畅。此外，每年汛期，住建、氣象、水务、自然资源、应急管理等多部门联动及时发布重大气象、地质灾害预警预报，做好预防，保证了汛期安全。

2 水利工程防汛存在的不足

2.1 防汛管理存在不足

随着城镇化发展和社会的进步，各种工程建设需要场地建设厂房或取土，人们在防汛水利工程附近建设厂房，或者进行取土、圈地、种植等各种活动，这些都对水利工程防汛产生不可避免的影响，有些事件甚至对水利工程防汛产生无法挽回的重大影响，破坏很容易，但要恢复会产生极大的成本。影响水利工程防汛安全的主要因素是管理方面的漏洞，目前水利工程管理开始逐步严格，各种水利工程都有专人或部门负责，相对以前，水利工程防汛管理方面存在的不足在减少。但是，随着水利工程的增加和防汛任务的加重，管理方面仍然存在一定不足，需要在工作中认真分析并加以解决。

2.2 水利工程质量欠佳

首先，在企业施工方面，企业为尽可能的占有水利工程，会采取多种方法争取，以取得更多的企业效益，这些方法的实施，都是在水利工程预算的基础上附加。但企业在争取到水利工程建设项目后，这些费用会在工程施工过程中产生，而这些费用的截留，直接导致水利工程中材料的不合格和施工技术的降低。其次，水利工程建设单位和监理单位监管不到位，建设单位作为工程总负责，对水利工程施工质量全面负责。在实际施工过程中，建设单位由于人员短缺或其他方面的原因，存在不同程度的监管缺失，放松了工程质量的监督，导致工程质量缺陷。监理单位作为建设单位委托监管工程对象，对水利工程质量具有全面监管责任，但是在实际监管过程中，由于监理单位派驻工地监理人员专业素养或到位原因，致使工程监管不足，造成水利工程在建设过程中就产生质量不能严格把控的现象。竣工后存在质量问题的水利工程给防汛带来了不可避免的安全隐患。

2.3 险点隐患排除不及时

在早期水利工程建设中，如20 世纪六七十年代，建设标准较低，坝身单薄，塘坝溢洪道等配套设施不全，且多为头顶坝、连环坝。随着自然老化，安全防汛功能进一步萎缩，其中 87.5%带病运行。同时，由于村级资金不足、技术薄弱等原因，管理上呈现无防洪预案、无通讯设备、无照明设施、无料物储备的“四无”状态，防洪能力较低。随着经济的发展和国家对水利工程的重视，水利工程设计标准不断提高，现在设计可以做到 300 年、500 年甚至千年一遇，水利防汛设计标准的提高，有效降低了发生危险汛情的概率，这样一来人们就会心存侥幸，认为水利防汛工程一般不会发生危险汛情，不需要配备强大的专业技术力量，思想上轻视，使得非专业管理人员在日常管理过程中出现各种漏洞，这些漏洞不断叠加，最终造成难以挽回的后果。

3 提升水利工程防汛不足的基本对策

3.1 做好防汛料物储备和三线队伍建设

建议出台有关文件，拨付专项经费用于水毁工程修复维护，保障施工质量，所有度汛重点工程的防汛料物备齐备足，尤其是落实好重点险工险段的料物，摸清料源，登记造册，保证抢险时拿得出、用得上、保得住。群防队伍做到定领导、定人员、定任务、定工程、定岗位，确保抗洪抢险队伍在紧要关头拉得出、抢得上、守得住。同时，加大信息化建设资金投入，引进从事信息化工作的专业技术人员，有效防止洪涝灾害。

3.2 完善管理机制

首先，水利防汛工程管理人员要从思想上重视，自己先建立起防汛责任大于天的思想，始终把防汛作为工作职责，认真履行工作制度。其次，要注重水利防汛工程的产权范围管理，水利防汛工程是为了兴民除害，保护人民生命财产安全，水利工程保障的是絕大多数人民的利益，而不是少数人的利益。因此，在水利防汛工程的产权维护方面，一定要坚持原则，绝不能发生破坏水利防汛工程的现象，对于已经产生或正在发生的破坏现象，要坚决制止并依法处理，决不姑息。最后，要严格制度管理，管理人员在巡视管理时，要认真做好各项观察记录，不能敷衍了事，更不能玩忽职守，要责任到人，谁出问题谁负责。只有不断完善管理机制，才能有效提升水利工程的防汛工作。

3.3 加强工程质量监管

在水利防汛工程建设初期，要严把设计关，设计到位，质量到位。实行严格的招投标制，严禁内部预定和各种暗箱操作。工程施工阶段，监理单位要有现场监理人员，建设单位要定期不定期的对现场监理进行鉴定，确定监理单位监理到位。建设单位作为总监管部门，要对水利防汛工程各参建单位的管理制度、管理措施、管理人员、技术力量进行全方位监督，严禁无资质转包或分包。建立合理的奖惩机制，对于水利防汛工程建设过程中认真负责的单位可以给予适当奖励，对于建设过程中不负责任的单位应当采取相应措施，必要时做出整改，整改不到位不得继续施工，甚至清除出场。水利防汛工程不是个人工程，更不是为了敷衍上级领导而建设的工程，质量必须可靠。

3.4 提升监测、加强培训

现代水利防汛工程，基本都存在层级建设情况，上游是小型，中游是中型，下游是大型，这样的布局可以充分截留和利用水资源，但这种布局给防汛带来了重要的安全影响。如果上游出现汛情，中、下游没有及时得到汛情，信息缺失，极有可能造成不可挽回的影响。因此，给小型水利防汛工程配备先进监测设施非常必要。管理人员的专业素养是影响水利防汛工程的重要因素。因此，培训管理人员、配备专业技术人员对于提高水利防汛工程的安全非常重要。监测设施的布置和管理人员专业素养的提升，对水利工程防汛具有重要意义，做好这两方面工作是水利工程防汛水平提高的基础。

结束语

综上所述，水利防汛工作关系经济社会发展和人民群众生命财产安全，全力做好防汛基础设施建设工作，补齐水利工程短板，全面提升水利设施防汛水平和综合保障能力，有利于提高各级防汛指挥和防御洪灾的能力，提升防洪排涝能力，只有严格管理，提升水利防汛工程建设质量，配备必要的监测设施，加强管理人员的专业技术培训，才能提高水利防汛工程的安全管理，更好地为社会经济发展服务。

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