张耀天 贾明顺 宋志琼

摘 要：新时代教育法治化对加强高校法治工作提出了外在要求，高校自身发展建设、治理模式转变及面临的法治环境变化对加强依法治校提出了内在需求。当前，我国高校法治工作机构的设置及职责定位已无法适应新形勢下推进依法治校的迫切需要，应尽快明确高校法治工作机构新定位、提出新举措，强化其推进依法治校的核心和枢纽作用，将法治工作融入高校工作的全过程和各环节，使法治切实成为高校治理体系和治理能力的重要依托。

关键词：依法治校;法治工作机构;治理体系

新时代高校法治工作面临新形势新要求

第一，新时代教育法治化对加强高校法治工作提出了外在要求。法治已成为现代社会治理的基本手段。党和国家历来高度重视教育领域法治建设，与时俱进推进教育法治化步伐。21世纪以来，教育部在各级各类学校全面落实依法治国要求，大力推进依法治校，多次发文指导高校加强依法治校。

第二，高校自身发展建设与治理模式转变对加强依法治校提出了内在需求。当前，我国高等教育快速发展，高校、政府、社会关系新格局正在加速重构，使得高校亟待优化外部治理环境、完善内部治理结构，提升治理能力。依法治校并不是对依法治国进行简单的普及和泛化，而必须要充分回应现实迫切需求。法治观念的普及、师生权利意识的增强、网络环境的开放便捷、高校内外环境的日趋复杂等，使得高校治理现代化进程不可避免地出现了价值矛盾与权利冲突，造成了呈递增态势的内部法律风险和外部法律风险，在不断扩张中的高校法治需求正在由单一性向多样性、由特殊化向常态化、由简单向复杂加速演变。

高校法治工作机构现状及存在的问题

高校法治工作机构是推进依法治校的关键力量，发挥着不可或缺的重要作用。综合当前高校法治工作机构设置及运行现状，可以看出仍存在着职责定位不清晰、专业化水平及资源统筹能力薄弱两大突出问题。

第一，高校法治工作机构职责定位不清晰。从实际运行情况看，当前高校法治工作机构的主要业务集中在推动纠纷处理、合同审核以及日常法律咨询，工作人员日常精力主要耗费在了个案跟进和合同审核等事务性工作层面，在一定程度上呈现出“可有可无、可做可放、可多可少”的消极局面。法律事务机构对学校日常管理服务业务介入不深，与其他管理服务部门联动不足，不熟悉高校劳动人事、科研合作、成果转化等重点领域风险防控规律和源头治理策略，在高校风险防控体系建设方面缺乏主动作为。因此，未能发挥法治在推进高校治理体系和治理能力建设方面的作用。

第二，高校法治工作机构专业化水平和资源统筹能力薄弱。在实践中，高校法治工作机构力量普遍较为薄弱，专职专业人员配备不足，资源统筹能力严重缺乏。尽管部分挂靠高校党政办公室等综合性部门，但法务和行政“两张皮”现象依然较为严重。这种挂靠式带来的相对独立性并没有为高校法治工作机构带来权威性和资源统筹能力的增强，相反却常导致工作人员身处“核心管理部门中的边缘化机构”工作的落差。在人员队伍方面，高校法治工作机构通常配备1名～3名专职人员，没有建立起稳定的法律支撑队伍，缺乏融入高校管理全过程的能力和条件。遇到法律诉讼，一般委托校外律师处理，高校法治工作机构仅发挥协调跟进作用，缺乏有力担当。

新时代高校法治工作机构的使命

作为推进依法治校的中枢，高校法治工作机构肩负重要使命。要坚持高校法治工作机构是高校重要管理部门的基本定位，强化其推进依法治校的核心和枢纽作用，推动法治工作关口前移，突出矛盾纠纷化解、风险防控体系建设、重大决策支撑和学校制度体系建设等方面职能，从源头入手构建长效机制，形成法治工作全链条闭环管理，促进高校治理能力提升。

第一，建队伍：打造三个支撑队伍，构建新时代高校法治工作矩阵。一是搭建高校法治工作智库：以本校法学院师资和校友资源为核心，联合与学校密切关联的政府及社会法治资源，整合力量组建高校法治咨询委员会，发挥其熟悉学校情况、关心学校发展的优势，引导其全方位参与和支持学校法治工作，特别是为学校依法治校顶层设计和重点难点问题提供智力支撑。二是用好市场化法律服务机构：通过公开招标等渠道选聘一定数量的法律服务机构，建立高校法律服务机构备选库，厘清各服务机构特色优势，强化定期交流互动，增强服务针对性和有效性，确保法律服务优质高效、精准专一。三是统筹高校内部风险防控队伍建设：结合高校内部权力运行结构，系统梳理法律风险系数较大的岗位，作为高校法治工作机构的延伸和共同体，定期组织培训交流，针对性发布风险防控工作指南，强化对风险节点控制，由点及面构筑起高校法治工作体系。

第二，强基础：规范高校制度建设，扎稳高校管理运行根基。制度建设是高校规范运行的重要保障，也是高校治理体系和治理能力现代化的重要标志，要着力构建以章程为核心的高校规章制度体系，推动形成规范统一、分类科学、层次清晰、运行高效的学校规章制度体系。要全面梳理高校现行有效制度，发布制度“典”，形成制度检索库并定期更新，确保师生可以方便查询。一是要确保制度建设有章可循、有法可依，明确制度“立改废”过程的具体要求。二是要严格履行好制度合法性审查职权，确保学校各项制度符合国家法律、法规、规章及有关政府部门政策要求，纵向横向之间不冲突，实现“上下统一、 左右协调、 前后一致”。

第三，抓重点：着力构建以人财物为中心的高校法律风险分级分类防控体系。随着社会的发展，高校面临的法律风险和不确定性愈加突出，迫切需要法治工作机构在做好纠纷处置的同时，加强高校风险防控体系建设及相关机制建设。针对高校日益增长的法律纠纷，要着力构建以人财物为中心的法律风险防控体系：建立覆盖教职工从入职到离职全过程的人才人事风险管理体系;加强对大额经费支出的合法性审查;与业务部门广泛联动，统筹学校各类合同管理，协调搭建合同管理一站式信息化解决方案，实现全过程、全要素和全生命周期动态管控。同时，要强化校内管理部门之间的信息共享和风险预警。

第四，厚保障：全方位加强高校法治工作机构条件保障力度。法治工作机构是高校党委领导下的重要管理部门，学校要全方位加强条件保障力度，着力解决法治工作机构边缘化、虚置化问题。高校党政主要负责人作为推进法治工作的第一责任人，应当认真履行依法治校重要组织者、推动者和实践者的职责，亲自部署、协调和推进依法治校，将法治工作纳入学校总体工作计划，明确分管校领导，为法治工作机构创造良好的工作基础和履职条件。要配齐配强人员队伍，充分赋予人财物自主权，确保其有职有权、有效行使职权。要提升法治工作机构的权威性，强化合法性审查力度。同时，要鼓励高校建立学校各职能部门、院系法治工作联络员制度，在学校法治工作机构指导下开展工作，形成全面推进依法治校强大合力。

（作者单位：北京航空航天大学党政办公室）

[责任编辑：苑聪雯]