史晓仙

常州信息职业技术学院 江苏 常州

在行政管理体制改革不断深化的新形势下，在“双高计划”和“放管服”背景下，高校内部管理体制改革加速推进，需要进一步优化和完善政府采购体系，既要落实好“放管服”政策，也要推动政府采购规范化建设，更要为高校教育教学管理提供保障。从当前高校政府采购的整体运行情况来看，尽管绝大多数高校都能够严格按照政府采购相关法律法规、政策措施以及规章制度组织实施，规范化、科学化水平也不断提升，但从高校治理角度进行对比分析，一些高校在政府采购方面仍然存在诸多不足，需要引起重视，积极探索更加规范有序、合规有效的政府采购机制，推动政府采购可持续发展、高质量发展。对此，高校应切实强化政府采购的调查研究与分析论证，找出存在的问题、差距和不足，持续优化和完善政府采购机制，提升高校政府采购成效。

一、高校政府采购实施现状

高校采购范围大、领域宽，需要严格按照政府采购相关政策和法规制度组织实施。随着高校治理体系的日益完善，提高治理能力已经成为高校的重要发展方向，这也在很大程度上促进了政府采购工作的深入开展，绝大多数高校都构建了相对完善的政府采购机制，规范化水平有所提高。通过对高校政府采购现状进行分析，既可以对取得的经验成效进行总结，也可以对存在的不足进行剖析，以期能够为优化、完善、改进、提升高校政府采购质量和水平创造条件。

1.重视程度持续提升

《政府采购法》的颁布实施已经有20年，绝大多数高校都能够严格按照法律法规以及相关政策的要求开展政府采购工作，整体重视程度在持续提升。高校不断优化和完善政府采购机制，进一步规范政府采购流程，特别公开公示政府采购事项以及交易记录，使政府采购的规范化水平得到了加强。高校普遍制定了政府采购原则和目标，严格按照政府采购的程序和方式实施，加强组织管理。但也有个别高校对政府采购工作重视不够，对其重要意义认识不足，政府采购存在混乱的现象。

2.制度建设得到加强

制度具有规范化作用。高校要想大力推动政府采购科学化和规范化，需要持续健全和完善政府采购制度。高校按照《政府采购法》《高等教育法》以及地方性法规的要求制定本校政府采购制度，明确了政府采购主体、政府采购资金、政府采购内容、政府采购标准等，对于促进高校政府采购向纵深开展具有很强的支撑作用。高校还明确了政府采购原则，按照诚实信用择优、公平公正公开的原则开展政府采购工作，规范工程采购、服务采购、货物采购流程，但也有个别高校不注重持续完善政府采购制度，制度建设滞后，已经不适应形势发展需要。

3.政策落实相对较好

随着政府采购政策的不断完善，高校只有落实好政府采购政策，才能使政府采购更加科学和有效。高校对政府采购相关政策进行学习和研究，确保其既能够满足教育教学管理需要，也能符合政策要求。“放管服”政策的实施，使高校有了一定的自主权，不仅可以自主确定科研项目支出比例，而且也可以自主开展结余资金结转。在落实“放管服”政策方面，很多高校对科研项目采购、科研仪器采购、科研服务采购进行了优化和完善，政府采购部门正确处理好管理与服务的关系，能够为高校科研工作、科研项目、科研人员提供快捷、有效的政府采购服务。然而，也有个别高校在落实政策方面缺乏精准性和持续性，制约了政府采购的可持续发展。

4.运行机制不断完善

健全和完善的政府采购运行机制，对于促进高校政府采购有效开展并取得良好效果至关重要。高校普遍对此有深刻的理解和认识，通过不断完善政府采购运行机制，最大限度提升政府采购效率。为了促进政府采购水平提高，高校大力推动政府采购标准化、法治化、效能化建设，强化采购资金使用效益，将降低政府采购成本作为重点，不断完善政府采购审批、招标、公告等各个环节的运行机制，大力推动“阳光采购”。但也要看到，目前高校政府采购领域仍然是贪污腐败行为的高发区，还存在漏洞，需要采取有效措施加以改进。

二、高校政府采购存在的问题

1.政府采购计划缺乏科学性

尽管大多数高校对政府采购工作比较重视，在落实法律法规和政策措施方面不断加大力度，使政府采购的规范化水平得以提升，但仍然存在一些不容忽视的问题，比较突出的就是政府采购计划缺乏科学性，特别是由于对政府采购法治化机制的认识不足，存在“先上车后补票”甚至“先斩后奏”的现象，由于政府采购计划性相对比较薄弱，出现了一系列违规操作。个别高校在预算编制方面缺乏规范化和综合性，部门预算编制水平不高，导致预算数据不精准，造成财政资金严重浪费。深入分析个别高校政府采购计划缺乏科学性的原因，最根本的就是没有将政府采购与预算管理进行有效结合，沿袭以往模式，预算编制模糊粗糙，精细化、精准性不强，有的造成了严重浪费，有的出现了采购时间拖延的现象，资源利用效率不高。

2.政府采购管理缺乏实效性

深入分析高校政府采购存在的问题，除了政府采购计划缺乏科学性之外，实效性不足的问题也比较突出，个别高校还没有深刻认识到政府采购管理的重要性，认为只要按照法律法规和相关政策的要求进行采购就可以，并没有从提高政府采购质量和效率、保障高校教育教学管理工作有效开展的战略高度入手开展政府采购工作。个别高校还没有建立科学和完善的政府采购管理体系，尽管能够按照政府采购流程组织实施，但各个环节的管理乏力，直接导致政府采购审批环节、招标环节、公告环节缺乏规范化和系统性，出现了诸多漏洞，结算价较高的现象还没有从根本上杜绝。高校政府采购管理缺乏实效性，也包括没有建立比较完善的政府采购协调机制，财务部门承担政府采购工作，其他部门以及人员很少参与，雇用、委托、租赁、购买等各个环节都由财务部门实施，针对性不强，无法满足教育教学管理需要。

3.政府采购风险防范意识不强

政府采购不仅涉及财务工作，而且还涉及管理工作，更涉及教育教学等多个领域和环节，存在诸多风险因素。尽管大多数高校都比较重视防范和控制政府采购风险，制定了相对比较完善的制度、规范和流程，但仍然无法从根本上杜绝风险因素，政府采购风险控制意识和能力仍然有待于进一步提升。个别高校还没有将政府采购纳入财务风险管理、内部控制建设、内部审计工作领域，对政府采购的整体重视不足，运行机制不够完善，政府采购风险控制缺乏融合性和互动性，出现了一系列政府采购风险。有的高校不注重加强政府采购廉政风险点监测机制建设，审批环节缺乏公开透明，政府采购内部审计工作相对薄弱。高校政府采购风险还表现为不注重对政府采购工作的指导与服务，采购物品与实际需求存在较大差异，不仅造成了浪费，而且也暴露了政府采购质量不高的问题。

4.政府采购人员专业性不强

一些高校认为政府采购只需要按照操作流程即可，政府采购人员的综合素质不高，缺乏对《政府采购法》深入学习和研究，还没有将法治化纳入政府采购的各个流程、领域和环节，工作效率不高，控制不严格，在很大程度上制约了政府采购的时效性和精准性。一些政府采购人员缺乏服务意识，还没有将管理与服务进行有效结合，管理多、服务少，协助和指导业务部门实施有效采购的意识和能力仍然需要进一步加强。深入分析高校政府采购人员专业化水平不高的原因，除了政府采购人员自身原因之外，也包括高校对他们的教育培训相对较少，高标准、严要求还没有成为政府采购人员的共识，工作中随意性较大，职业道德和素质有待进一步提升。

三、高校政府采购的优化对策

1.做好政府采购计划

高校在开展政府采购工作方面，除了要严格按照《政府采购法》《高等教育法》以及相关法律法规、政策措施组织实施之外，重中之重的就是要着眼于提高政府采购效益，切实做好政府采购计划工作，努力使有限的资金用在高校教育教学管理等各项工作的“刀刃上”。在具体实施过程中，要将政府采购与预算管理工作进行全面、深度、系统融合，强化预算管理对政府采购的基础性和支撑性作用，着眼于增强政府采购的计划性，制定政府采购年度预算编制，加强政府采购预算编制执行，只能进行动态化“微调”，不能进行大范围调整。对于采购金额较大的项目，应当制定专门的政府采购项目实施方案，包括物品、规格、型号、性能、价格等详细内容，通过系统安排、科学设计和有效实施，最大限度提升政府采购计划性、精准性和效能性，使有效的资金能够发挥最大作用。

2.加强政府采购管理

为了能够使政府采购有条不紊地运行，需要进一步加强政府采购管理工作，通过对政府采购涉及的各个领域、各个环节进行管理，向管理要效益、向管理要效率、向管理要质量。在具体的实施过程中，高校应当成立专门的政府采购办公室，既可以设立在财务部门，也可以单独设立，为有效开展政府采购管理工作奠定坚实的组织基础。进一步健全和完善政府采购管理体系，建立以政府采购办公室为主导、高校各个部门参与的“政府采购协调机制”，共同研究和推动高校政府采购计划、组织、实施、监督、管理、考评等相关工作，促进政府采购管理工作取得更好成效。大力加强政府采购管理制度建设，高校应当在现有制度的基础上进行优化和完善，特别是要结合落实“放管服”政策，融入相关内容，强化管理工作的针对性，同时还要运用PDCA循环不断完善政府采购制度，建立政府采购管理制度“长效完善机制”。

3.控制政府采购风险

政府采购风险具有客观性。对此，高校应当把控制政府采购风险上升到更高层面，大力加强政府采购风险控制、管理、监督等工作，以此防范政府采购风险，提高政府采购效益。通过政府采购公开防范和控制操作风险，高校要对政府采购信息及时登记到互联网上，实时进行监督，真正做到对采购人、采购代理机构、评审专家和供应商的监督，有效防患“串标”和“流标”。建立政府采购廉政风险点监测机制，运用大数据技术加强对政府采购各类信息的收集与分析，突出抓好政府采购项目与市场行情的实时比较，对于严重不符合市场规律的采购项目，应当采取有效措施及时止损，并对相关责任人员批评教育，严重的应当给予党纪政纪处分。深入开展政府采购内部审计工作，加强对“经济体检”的落实力度，构建查病、治病、防病“三位一体”内部审计监督机制，强化内部审计监督工作的多元化和战略性，突出抓好信息化审计模式创新，通过有效的政府采购内部审计工作，针对政府采购领域面临的突出与困境，提出整改方案。

4.培训政府采购人员

人是生产力中最活跃的因素。要想使高校政府采购更加科学和高效，需要拥有一支专业化的政府采购队伍。高校要切实加强政府采购人员专业化、职业化建设，深入开展教育培训工作，既要加强职业能力建设，也要积极引导政府采购人员树立责任意识和大局意识，加强对《政府采购法》的学习和研究，不断强化自身职业道德素养。深入实施政府采购人员素质提升工程，不断提升政府采购人员思想素质和业务素质，强化管理与服务的有效结合，加强与各个部门工作人员的沟通、交流与互动，树立需求导向和服务导向，切实加强市场调查，了解和掌握行情，帮助各个部门选择物美价廉的政府采购项目。完善政府采购人员绩效考核机制，加强激励约束，提升政府采购人员绩效意识，对于有效开展政府采购的人员给予奖励，对于弄虚作假、政府采购效率低的人员给予一定的惩处。

四、结语

在我国法治化建设越来越完善的新时代，只有大力推动内部管理体制改革，才能使高校治理体系更加完善，进而促进高校可持续发展、高质量发展和内涵式发展。高校在落实“双高计划”和“放管服”政策的过程中，需要进一步加强政府采购工作，特别是要不断优化和完善政府采购机制，推动政府采购步入法治化轨道，努力提升政府采购科学化、规范化、效能化水平。对此，高校应当坚持问题导向，加强对政府采购基本情况的研究与分析，找出制约因素，制定有针对性的改进措施，重点要在做好政府采购计划加强政府采购管理、控制政府采购风险、培训政府采购人员等诸多方面加大力度，确保政府采购取得实实在在成效，提高资金使用效率，为促进高校教育教学管理改革、创新、发展提供强有力的支撑和保障。