陈 悦

淮南市残疾人联合会 安徽 淮南

事业单位国有资产管理是其自身工作职能的重要内容之一，也是新时期财政管理的关键组成部分和重要基础要素。近年来，学术界对于国有资产的研究较多，但多是从分类、规模或行业角度出发，相关研究内容在引导事业单位开展管理实践工作中发挥了一定作用。而针对国有资产管理的具体实践现状如何、是否存在较大困难与制约其发展的瓶颈、如何能够更好地推动内控措施等问题的研究与探讨较少。基于此，本研究针对市级事业单位国有资产管理状况展开探讨。

一、A市事业单位国有资产管理状况

截至2020年底，A市本级行政事业单位国有资产管理总额约为70亿元，较去年同期增长了25%。其中，A市本级事业单位共计使用、占有的国有资产总额约为44亿元，在资产总量中占比65%，比上年同期降低了5%，主要是由于调拨、下账、划转等原因导致的减少。根据行业划分来看，教育在事业单位国有资产中占比42%，卫生和社会工作在事业单位资产中占比21%，上述两者占据了事业单位资产的主要部分，其余的如交通运输占比约为6%、文体占比约为6%、公共管理社会保障行业占比为5%。

截至2020年底，在A市所重点选取的4家市级事业单位占有和资产使用状况具体如下：市机关事务服务中心，资产总额为2243万元。其中，流动性资产875万元，固定资产为1368万元。市文化和旅游局，资产总额为1008万。其中，流动资产为930万元，固定资产为47万元，无形资产为31万元。市职业技术学院，资产总额为42434万元。其中，流动资产为11317万元，固定资产为14025万元，无形资产为9150万元，在建工程为7942万元。市工业经济联合会，资产总额为1131万元，其中，流动资产为1045万元，固定资产为48万元，无形资产为38万元。

二、国有资产管理实践现状

1.管理制度相对完善

现阶段，A市政府已经出台了一系列资产管理制度与措施，特别是针对党政机关公务用车、事业单位国有资产管理、闲置办公用房及面积标准等方面分别颁布了管理流程与实施细则，市级事业单位均予以较好落实执行。相关管理部门也分别制定了具体的操作规范与标准。如A市财政局针对通用办公设备、家居配置等颁布了具体标准，A市机关事务服务中心联合A市发改委等多家单位联合印发了办公用房装修、维修的标准。市级事业单位根据自身的实际状况制定了相应的管理方法，从顶层设计到创新手段，其成果、经验值得借鉴与推广。

2.管理流程较为规范

在资产配置方面，A市市级事业单位现阶段已经初步规范了审核流程，针对新增资产配置问题制订了较为有效的管理办法。2020年A市事业单位完成资产有效配置共计3.5亿元。在使用资产环节，推行从第三方机构评估、财政部门审批，到拍卖、拍租或公开竞租，再到签订统一、标准、规范的合同的全流程管控。在资产处置环节，主要是根据既定的计划进行报废或是变卖所需处置的资产，及时向上级主管部门等报送相关信息，签署具体的反馈意见，最后再由市财政部门进行审批，审批通过后方可处置资产。

3.管理改革不断深入

一是全面推进市级事业单位公务用车改革，从2016年起公务用车改革启动直到2018年初基本完成，涉及改革车辆900余台。除了保留工作开展所必需的应急、通信、特种专业技术用车、执勤执法以外，其余车辆全部改革，并开展了5次拍卖，据统计共拍卖公务用车400余台，拍卖所得全部缴入A市财政局专户。二是在全市范围内规范党政机关办公用房。根据中央具体要求，针对办公用房进行整顿、清理，严格按照要求规范用房面积标准，截至2020年底共为108家单位调整办公用房面积共有44722平方米，科学、有效的配置了相关资源。三是进一步规范了事业单位机构改革中所关注的资产划转问题。A市财政局通过出台经费、账户、资产管理操作细则等要求规范，针对市级事业单位开展清产、核资工作。

三、市级事业单位国有资产管理存在的问题和不足

1.体制机制有待理顺

首先，市级事业单位国有资产管理与预算管理仍存在衔接不够等问题。从事业单位角度来看，在开展资源配置过程中未能根据资产存量实行有效管理，导致其与预算资金之间难以形成有机、统一、相互融合的整体。客观来看，A市政府综合性财务报告处于试点阶段，市级事业单位对于国有资产的配置管理、预算管理现阶段仍处于起步阶段，相关部门、人员所掌握的管理方法、管理理论仍较为薄弱，具体在实践中反映出工作处理不到位、不及时等问题。同时，还存在部分事业单位未能严格依据有关制度规定执行国有资产处置、出租等事项，导致自身脱离监管。其次，市级事业单位在国有资产共享共用方面也缺乏科学、有效的管理机制。随着我国社会经济高质量发展，国有资产的种类持续增多、规模不断扩大，对于市级事业单位有效调配使用、事业单位之间共享共用的要求也不断提高。但目前部分市级事业单位仍强调单位占有、使用、支配的权利，导致共享共用难度较大。有的事业单位办公用房面积虽然符合标准，但是其富裕房间存在闲置或出租现象，而有些事业单位办公用房紧俏只能依赖市场租赁。造成这种情况一方面是由于事业单位之间跨单位调剂难度较大，另一方面也在于跨部门之间的沟通、协商机制不健全。

2.基础工作仍需完善

一是在国有资产配置过程中，市级事业单位工作的标准化流程体系并不健全。A市事业单位国有资产已制定的一些通用设施设备的配置标准较为陈旧，不符合新时期要求，相应的动态调整更新机制也不完善，特别是在专用设施设备配置方面，标准体系建设进度缓慢，相关单位、部门在执行时缺乏参考的依据与标准，造成资产配置结果的经济性、科学性难以得到保障。二是在产权管理中，市级事业单位管理的基础较为薄弱。在调查研究中发现，国有资产注销、登记、变更等工作仍存在不及时现象，导致国有资产的核算不完整，一些账实不符、家底不真的问题长期存在。同时，还有少数市级事业单位存在大量的账外资产未及时入账，甚至个别事业单位对自己的家底仍不清楚。三是会计统计、资产报表等工作完整性较低，会计核算制度缺失，水、电、气等公用设施国有资产的产权划分不明确。四是信息化建设滞后。A市市级事业单位国有资产管理系统难以满足使用需要，相关数据尚未实现互通共享，信息孤岛问题严重。

3.管理规范性有效性仍需提高

一是在日常管理过程中，市级事业单位国有资产管理规范化程度较低，已建立的制度执行效率不高。具体来说，国有资产管理入账时操作容易出现失误，导致清查、核资较难彻底进行，部分事业单位在购置固定资产时并未入账，而是采取维修费、配件费等方式规避监管，有的事业单位通过接受社会捐赠获取成本难以衡量的资产，有的事业单位编制的资产台账与信息化管理系统中的数据相差较大，导致数据失效。二是相关部门对于国有资产监管工作的成效仍有待提升。事业单位国有资产管理监督工作目前是需要向政府部门以及本级人大常委会进行汇报，再由其开展相应的摸底排查工作。但长期以来，事业单位自身的资产管理监督工作状况不佳，难以保证数据的真实性和时效性，这也直接影响了相关部门开展摸底排查的效果。三是市级事业单位国有资产管理人才队伍建设亟待加强。根据调查显示，事业单位国有资产管理相关人员配置不健全，存在人员短缺问题，这也导致国有资产管理的有效性降低。同时，在开展国有资产监督工作后，其工作量大幅增加，现有的人员队伍也难以满足监管需要。

4.法律制度建设亟待加强

现阶段A市针对市级事业单位国有资产管理已经出台了一系列规范化标准措施，但基于系统性出发的法律体系制度尚未建立，各级部门出台的规范性文件较多，其中不乏暂行办法等规章，其规范的层级不高，权威性、约束力也相对不足，导致问责难以有效到位。除此之外，相关管理体系、机制还缺少具体规范要求，相关部门之间的规章制度衔接有效性不高，部分制度出台的时间较早，难以满足新时期的实际需求。

四、市级事业单位国有资产管理思考

1.加快完善国有资产管理体制机制

首先，加快构建市级事业单位国有资产管理与预算管理两者之间的有效决策通道，形成有机统一、相互融合的管理机制。一方面，坚持资产管理、资金管理并重发展，从而根据全生命周期管理理论有效规范资产的配置、使用、处置等内容，率先实现资产管理与财务管理之间的高效衔接，形成相互制衡、相互关联的国有资产管理机制；另一方面，加大对预算管理、资产管理的约束力度，实现对新增资产配置领域的严格把关，从而以资产存量制约增量，以增量反作用调解存量，良好推进国有资产配置关注到薄弱环节，科学合理提升资产、资金、资源的使用效益。其次，完善制度，建立健全国有资产共享共用机制，进一步完善相关制度体系，推动国有资产在不同事业单位之间实现调剂使用，提升其利用效率。此外，有条件的事业单位还可牵头搭建统一、标准的国有资产管理共享平台，平台对事业单位开放，单位有闲置资产或有相关需求时可以在平台发布信息，从而有效解决供给需求失衡问题，避免闲置浪费、重复配置等问题。

2.夯实国有资产管理和报告基础

一是持续加强市级事业单位国有资产管理标准化体系建设，结合现阶段政府职能转变、事业单位职责定位等，统筹研究确定事业单位国有资产的战略定位、发展目标、长期规划等，并在重点行业如医疗、教育、文化等构建专用的资产配置标准，强化资产配置与公共事业的协同发展作用。二是完善市级事业单位国有资产管理报表体系，尽快研究并完善相关制度，做好资产管理的统计台账等工作，并基于价值管理、资产实物管理等原则，对于报表中的数据进行细化核定，确保数据真实、可靠并具备代表性，能够从多个维度反映事业单位国有资产的实际状况。三是加强产权管理，推动各个部门、各个单位全面开展资产清查工作，摸清资产家底。在此过程中发现的无产权或产权不清的资产，应当由A市政府专门研究解决。四是加快构建市级事业单位国有资产管理信息系统，实现管理数字化，构建统一事业单位、共用资产管理平台，实现不同单位国有资产管理数据共享，并与预算管理系统、财政管理系统建立衔接，从而形成“一张网、一朵云”解决资产数据管理难题。

3.提高管理与监督的规范性、有效性

一是严格遵照国家、地方政府相关制度。A市市级事业单位应当加强对国有资产的日常管理工作，严格执行盘点等制度措施。二是加大对市级事业单位国有资产管理的监督管控力度，探索建立群众监督的事业单位国有资产评价指标体系，实现国有资产的社会效益、经济效益。事业单位应当以问题为导向，有重点地对国有资产使用状况进行跟踪，确保资产能够良好利用。三是加强人才队伍建设，合理配置所需人员，确保实现责任到岗、责任到人。在具体工作中，需要健全工作汇报机制，实现部门之间的纵向联动、行业之间的横向协作。

4.加强法制建设

一是持续推进并完善市级事业单位国有资产管理的法治措施与制度体系，并加快建立健全国有资产管理的法律措施，有效提升法律层级，以系统性思维梳理单个法律要素与总体法治框架之间的关系，推动国有资产管理法律体系建设。通过立法，深度推进事业单位国有资产管理体制机制改革，并完善各方主体在管理过程中的权力、义务、责任。二是完善配套的法律法规。事业单位国有资产种类较为宽泛，涉及的内容较多，为了能够良好适应新时期发展需要，国家层面、地方政府层面应当加快制定如资产登记、产权变更、交易等配套的法律条文，形成系统、完备的法律制度体系，推进事业单位国有资产管理朝着精细化方向发展。三是加强事业单位国有资产管理的内部制度体系建设，根据事业单位自身的实际状况制定符合自身发展的管理制度，如资产购置制度、验收制度、责任制度等，从而为强化事业单位内部控制机制、各部门间协同合作机制等提供制度保障，同时也为国有资产规范化管理奠定良好基础。

综上所述，市级事业单位国有资产管理工作通过相关措施能够实现调节总量控制、优化盘活现有存量、合理配置资产增量，促进资产、资金、资源、资本等之间的良性互动，实现科学化、高效化、效益化发展。本研究以A市为例，对区域内市级事业单位国有资产管理的状况进行分析，提出应对策略，即加快完善国有资产管理体制机制、夯实固有资产管理和报告基础、提高管理与监督的规范性有效性、加强法律制度建设，推动国有资产管理事业的高质量、可持续发展。