□文/张 梅 曹国良

（1.安徽商贸职业技术学院；2.中国人民银行芜湖市中心支行 安徽·芜湖）

［提要］随着政府大力推进PPP项目发展和实施，PPP项目如雨后春笋般地广泛运用到各行各业公共产品和公共服务领域。为此，PPP项目绩效评价的研究，能够有效地促进PPP项目可持续发展及保证项目质量。本文选取芜湖市南陵县城区水环境综合治理PPP项目作为研究对象，依据其行业和区域的特殊性，结合实地调研和专家访谈，运用平衡计分卡方法对其绩效评价体系构建展开研究。

引言

PPP是Public Private Partnerships的简称，是指政府和社会资本合作。PPP项目是指政府部门和私营部门基于基础设施和公用事业，双方签订合同明确各方责任和义务，通过设立项目公司中持有股份来加强对项目的控制。政府部门为其项目提供政策支持，将其特许经营权赋予社会资本；社会资本提供资金支持，参与项目的建设运营，本着契约的精神，相互合理承担各自需要承担的风险，两者相互合作，相互配合，最终达成公共项目目标实现。实质上是政府部门由原来的“划桨者”转变为现在的“掌舵者”，把公共项目转交给私营部门投资、融资、设计、建设、运营等，政府部门回报于社会资本的付费结算方式“使用者付费”“政府付费”“可行性缺口补助”等。

根据2016年财金［2016］92号文件明确PPP项目绩效评价是与项目效益直接挂钩，作为政府付费、奖惩、价格调整的重要依据。2020年财金［2020］13号文件提出PPP项目受各行各业广泛性、各个地区的区域特殊性等因素影响，PPP项目绩效评价体系构建路径上遵循共性指标的，同时还应当与项目个体的特殊指标相结合。……