刘汉巧 梁宽

摘 要：新冠肺炎疫情防控阻击战中，基层党组织作为基层疫情防控的最重要主体，在政治引领、协调各方、组织动员等方面发挥了显著作用。但在基层党组织引领疫情防控工作的这一治理环节中，仍然存在诸多问题，制约了基层党组织发挥最大效能。在新冠肺炎疫情时有反复，疫情防控进入常态化阶段的情况下，如何破解制约基层党组织发挥最大效能的问题因素，使基层党组织的作用得到最大发挥，对于有效阻碍新冠肺炎疫情的蔓延，维护人民群众的生命安全，具有重要现实意义。

关键词：基层党建 新冠肺炎疫情防控 基层治理

1 基层党组织在新冠肺炎疫情防控中的作用

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础[1]。基层党组织作为中国共产党最基础的构成部分，在疫情防控工作中既是确保中央防疫政策向下传导、有效落实的重要保障，也是协调各方力量、统筹基层防疫工作的重要枢纽，更是发挥党员先锋模范作用、引领和组织群众共同抗疫的桥头堡。虽然基层党组织作用发挥的范围有限，通常只局限于所在的辖区或单位;但是，部分的功能及其变化会影响整体的功能，基层党组织在各自影响范围内发挥的作用最终会聚合成一个有效的整体，对疫情防控产生重要影响。总的来说，基层党组织在疫情防控中的作用主要体现在三个方面。

1.1 坚定政治方向，确保防疫政策有效实施

基层党组织不是一般的社会组织，而是政治组织。其首要作用在于，在开展疫情防控工作时可以坚定正确的政治方向，同中央保持一致，即坚持“人民至上，生命至上[2]”的理念，以确保防疫政策落实到底、到位。

与西方资本主义国家不同的是，中国共產党作为中国的唯一执政党，其基层党组织牢牢掌握着基层政权。正因如此，在基层防疫工作中，国家治理体系的高效运转与治理能力的发挥在基层党组织的有效引领下得到充分激发，造就了西方政党和政府难以企及的“硬核”防疫实践[3]。

中国共产党的执政基础是人民，在中国共产党领导下制定的防疫政策，必然是基于维护人民群众生命安全的考量。因此，中国共产党在防控疫情工作中坚持的政治方向，就是要维护人民群众生命安全。基层党组织作为防控一线的党的组织，可以将正确的政治方向融入到基层一线的防疫工作中，避免防疫政策在执行过程中偏离方向。

防疫政策只有真正落到实处，它的作用才会得到有效发挥。基层党组织作为基层政权组织，在贯彻落实防疫政策的过程中，不仅可以发挥强有力的领导作用，狠抓疫情防控工作，加强对各类基层治理主体的监督，对防疫政策执行效果进行有效评估;还可以直接参与疫情防控工作，执行疫情防控政策，提高疫情防控工作的质量和效率，有效遏制病毒蔓延，维护人民群众生命安全。

1.2 实现坚强领导，统筹基层疫情防控工作

基层党组织的政治领导力是保障基层疫情防控效果的有力抓手。基层党组织作为一定区域和范围内的政治领导主体，可以发挥协调和领导各类治理主体，统筹调动各种资源参与到疫情防控工作的作用。

疫情防控工作关系到人民群众的根本利益，但是基层治理主体的多样化决定了各个基层治理主体利益诉求的多元化。利益诉求的多元化如果不加以引导，就很容易在具体的工作中产生分歧，影响疫情防控大局。中国共产党代表的是最广大人民的根本利益，所以基层党组织在疫情防控工作最重要的利益诉求只有一个，即维护人民群众的生命安全。基层党组织在基层治理体系中居于领导地位，因此，其可以将各类治理主体有效组织起来，压制和破解利益分歧，使各类治理主体齐心聚力。

疫情防控工作需要耗费大量人、财、物资源，如何将分散的资源有效组织起来，使资源利用效益最大化关系到疫情防控质量。基层党组织的特殊地位决定了，它不仅可以在纵向上，向上级党组织请求调拨资源，还可以在横向上，统筹各类资源并集中分配和利用，组织党员和群众参与疫情防控工作，调拨防疫物资，稳固基层疫情防控大局。

1.3 进行政治引领，发挥党员先锋模范作用

中国共产党党员的先锋模范作用，即带头作用、骨干作用、桥梁作用[4]。在新冠肺炎疫情防控中，基层党组织的具体工作是由党员干部去完成的。基层党员干部可以参与基层疫情防控，承担骨干工作，努力做好连通群众和防疫治理主体之前的“桥梁”，确保防疫工作有效开展的同时保障人民群众日常生活的有序进行，并努力带动和组织群众参与和配合疫情防控工作，来实现有效的政治引领。

基层党组织要想实现有效政治引领，离不开党员先锋模范作用的发挥。在疫情防控工作中，出于组织规范和自身党性要求，主动参与基层疫情防控是基层党员的义务和责任。基层党员干部可以在基层党组织的领导下参与疫情防控工作，为疫情防控提供人力支持，成为基层防疫的骨干力量。同时，基层党员干部生活在群众中间，同基层群众的诉求基本一致，可以作为中间“桥梁”发挥联系群众的作用。

因此，通过基层党员先锋模范作用的发挥，不仅可以直接为基层防疫工作提供人力支持，更可以通过有机带动和组织群众以及各方力量，形成疫情防控合力，使基层党组织发挥强有力的政治引领作用。

2 制约基层党组织在新冠肺炎疫情防控中发挥应有作用的内在因素探析

基层党组织在推进疫情防控工作，保障疫情防控效果的过程中发挥着重要作用，尤其体现在确保方向、坚强领导、政治引领这三个方面。但是，在基层新冠肺炎疫情防控工作中，仍然存在着制约基层党组织作用发挥的一些内在问题，这些问题不仅制约了基层党组织作用得到最大发挥，更影响了疫情防控工作的成效，亟待解决。

2.1 部分基层党组织对疫情防控工作重视程度不够

自新冠肺炎疫情暴发以来，党中央高度重视疫情防控工作，习近平总书记多次作出重要指示，要求“把疫情防控当成最重要的工作来抓[5]”。但是，有的基层党组织对疫情防控工作的重视程度不够，对上级党组织的要求进行选择性执行或者不执行，不进行有效的领导和引领，不积极发挥战斗堡垒作用，不积极要求党员以及组织群众参与疫情防控工作。这些问题的危害尤其体现在目前的疫情防控常态化阶段，由于基层党组织对疫情防控工作的重视程度不够，促使疫情蔓延态势时有反复，严重危害了人民群众生命安全，影响了社会经济的平稳发展。

部分基层党组织对疫情防控工作的重视程度不够，最重要的原因没有同党中央保持高度一致，政治意识和看齐意识不够强，没有把党中央的要求和命令贯彻和落实下去。此外，有的基层党组织没有认识到人民群众的根本利益超越一切发展利益和其他利益。这些原因导致部分基层党组织对基层疫情防控工作的重视程度不够，不利于尽快控制和消灭疫情，影响了基层党组织战斗堡垒作用发挥，在一定程度上也导致人民群众对基层党组织信任度的削减。

2.2 部分基层党组织在疫情防控工作中存在的形式主义

部分基层党组织在参与疫情防控工作中存在着形式主义问题。基层党组织在基层防疫工作中采取的具体工作形式应当是符合实际要求的，只有这样才能真正解决问题;但是有的基层党组织却违背了内容决定形式的这一基本原理，在疫情防控工作中只顾形式，不顾内容。这一问题主要体现在，有的基层党组织开展疫情防控工作流于形式、不注重效果，甚至在疫情防控工作中弄虚作假、敷衍了事，没有真正发挥政治引领和战斗堡垒作用，让基层党组织的存在形同虚设。

一方面，是由于这些基层党组织的领导干部的思想认识不够到位，对于上级要求敷衍了事，在基层疫情防控工作中流于形式，不注重实效。另一方面，与上级党组织的不合理要求也有关系。一些地方的党政机关，在疫情防控工作中不考虑基层的实际情况，下发各种任务时层层加码，给基层过大压力;在评估任务效果时，乐于通过收取文件等方式进行评估汇总，让一些地区的基层党组织疲于应付各种检查，不断上交工作文件。这一问题不仅给基层党组织工作人员造成了巨大压力，也影响了防疫工作的开展，使各种文件的上交沦于形式。此外，监督机制的缺乏和不完善也是造成形式主义问题的重要因素。一些地区上级党政机关的检查机制不够合理和完善，导致部分基层党组织有投机取巧的机会。

2.3 部分基层党员干部在疫情防控工作中有畏难情绪，斗争意识薄弱

“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。[6]”在基层防疫工作中，政治路线体现在控制新冠肺炎疫情蔓延，维护人民群众生命安全之中，而具体的防疫政策是由基层党组织的党员干部去执行的，基层党员干部开展基层防疫工作的好与坏直接关系到疫情防控的效果，他们是决定性因素。

基层党组织的党员干部本应在疫情防控工作中发挥党员先锋模范作用，作为基层防疫工作的骨干带头参与疫情防控工作。但是，有的党员干部党性意识薄弱，不敢与来势汹汹的疫情开展伟大斗争，产生畏难情绪，甚至临阵脱逃;这一现象不仅严重影响了基层疫情防控工作的开展，更损害了党员干部的形象、损害了党组织的形象，造成了严重的负面影响。

这一问题，一方面与这些党员干部不加强理论学习和能力不足有关，另一方面也与基层党组织的组织建设和思想引领工作不到位有关。在疫情防控工作中，基层党员干部应当积极学习党的理论知识，不断增强党性修养，自觉在伟大斗争中接受历练，成为基层疫情防控工作中的中坚力量和伟大战士。另一方面，基层党组织也应不断加强组织建设，加强对党员干部的管理和教育，不断增强基层党员干部的担当意识和责任意识，使基层党员干部敢于斗争，克服畏难情绪。

3 破解制约因素的路径分析

要让基层党组织在疫情防控工作中发挥应有效能，必须针对存在的问题找出科学的路径，准确寻找对策，才能有效发挥基层党组织在疫情防控中的战斗堡垒作用和基层党员干部的先锋模范作用，让基层党组织成为防控新冠肺炎疫情的“铜墙铁壁”，切实维护和保障人民群众的生命安全。

3.1 加强基层党组织的建设

要破解诸多制约因素的影响，最重要的是要加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，让基层党组织成为基层疫情防控的重要支撑力量。

首先，要加强基层党组织的政治建设。基层党组织要充分发挥政治功能，要提高基层党组织在疫情防控工作中的政治站位和政治意识，与党中央保持高度一致，根据党中央和上级党组织的要求，扎实推进疫情防控工作，确保防疫政策有效传导和落实;同部分基层党组织在疫情防控中存在的形式主义、官僚主义等问题进行斗争。

要加强基层党组织的组织建设，净化基层党组织内部风气，完善基层党组织组织构架，强化组织动员体系，不断提高基层党组织的组织力和战斗力。要加强基层党组织的组织力建设，基层党组织在疫情防控中绝不可以处于被边缘化地位;要发挥基层党组织有效组织各方治理主体、资源、力量来办大事的优势，确保基层党组织可以有效且快速动员各方力量以及组织干部群众开展疫情防控工作。

加强基层党组织的思想和作风建设，提高基层党员干部的思想认识。要不断通过“三会一课”等方式强化基层党员干部的理论学习，增强其理论积累，让基层党员干部自觉同习近平总书记和党中央的要求保持一致，确保其可以认真贯彻和执行各级党组织的防疫要求。同时，要不断强调以人民为中心的发展思想，教育引导党员、干部坚持实事求是的思想路线，树立正确政绩观，把对上负责和对下负责一致起来，转变作风，真抓实干[7];让基层党员干部了解到疫情防控工作对于维护人民群众生命安全利益的极端重要性，确保基层党组织的基层党员可以自觉履行自身义务开展疫情防控工作。

3.2 完善基层党组织在基层疫情防控中作用發挥的体制机制

基层党组织要想在基层疫情防控中发挥应有作用，必须有完善的体制机制作为运行保障。首先要完善基层党组织发挥作用的领导体制，使基层党组织在基层疫情防控中的政治引领作用可以得到有效发挥;其次要建立健全绩效评估机制，有效合理评估基层党组织及其党员干部在基层疫情防控中发挥的作用，把评估结果作为其考核依据;最后要完善制约和监督机制，不仅要完善党内监督机制对于基层党组织的监督，更要发挥基层群众和各方治理主体的监督作用，实现有效事前或者事中监督，避免产生重大失误，影响疫情防控大局。

完善基层党组织发挥作用的领导机制，就是要建立健全以基层党组织为主导的基层防疫动员协调体系，可以通过组建临时疫情防控指挥部的方式，来实现基层党组织对基层治理各方主体的领导，有效调动和调配各种资源参与疫情防控工作;通过线上线下多种方式实现信息及时共享，来实现有效领导。并进一步将这种模式制度化体系化，推广到基层防疫工作中。

建立健全绩效评估机制，是避免在工作评估中“唯表格论”的重要路径。把注重结果的事后评估，变为结果和过程并重的常态化检查评估，既可以把基层党员干部从“表格”中解放出来，花更多的精力到疫情防控中去;也可以有效减少疫情防控工作中存在的形式主义，对于激发基层党组织的工作活力具有重要意义。同时也可以提高基层党组织的党员干部参与疫情防控工作的积极性和主动性。

完善制约和监督机制，主要是完善社会各方对基层党组织参与疫情防控工作的外部监督机制。要畅通举报渠道，加大舆论监督力度，在事实上增强人民群众参与基层治理和基层监督的力度。有效的监督机制可以避免党内监督注重事后监督和惩罚的缺陷，同中国共产党严格的党内监督相结合，可以有效避免基层党组织及其党员干部在疫情防控工作出现问题。

总之，要不断完善基层党组织在基层疫情防控中作用发挥的体制机制，只有严格有效的体制机制作为保障，基层党组织才可以在疫情防控工作中排除各种不稳定性因素的影响，发挥切实有效的作用。

参考文献：

[1] 本书编写组.中国共产党章程[M].北京：人民出版社，2017.

[2] 习近平.人民至上、生命至上[N].人民日报，2020-05-23.

[3] 段光鹏.在常态化疫情防控中提升国家治理效能[J].中国井冈山干部学院学报. 2021，14（03）：115-125.

[4] 群众路线网.党员的先锋模范作用.[EB/OL].http：//qzlx.people.com.cn/n/2013/0605/c364582-21746760.html，2013-06-05.

[5] 习近平.把疫情防控作为当前最重要的工作来抓[N].人民日报，2020-01-27.

[6] 毛泽东选集：第二卷[M].北京：人民出版社，1991.

[7] 本书编写组.中国共产党党和国家机关基层组织工作条例[M].北京：人民出版社，2020.