刘金林 程凡

【关键词】 地方政府隐性债务; 特征分析; 系统性风险; 风险管控

【中图分类号】 F812.7  【文献标识码】 A  【文章编号】 1004-5937（2022）04-0142-07

当前世界正处于百年未有之大变局，我国经济社会发展环境也面临深刻变革。经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，经济结构转型任务艰巨，社会发展不平衡不充分问题突出，民生保障存在诸多短板，经济金融安全风险有所上升。在此背景下，防范化解地方政府隐性债务风险，对于缓释系统性金融风险、确保财政可持续性、规范政府债务融资机制等具有重要支撑作用，对继续做好“六稳”“六保”工作，有效应对新冠肺炎疫情冲击，推进双循环发展新格局形成等也具有重要的现实意义。随着2014年以来地方政府债务的清理甄别以及2016年以来地方政府债务限额管理工作的深入开展，由地方政府投融资平台形成的隐性债务得到逐步置换和显性化管理，我国在有序化解地方政府隐性债务风险方面取得了一定成效，法定债务风险总体可控，违法违规、无序举债的扩张态势得到初步遏制，债务风险得到进一步缓释。然而，隐性债务的治理是一项长期性、系统性工程，不可能一蹴而就，相关政策规范、举债约束机制还有待完善，具体化债工作仍需深入推进。2021年3月国务院《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）将“防范化解地方政府隐性债务风险”专门列出。2021年4月国务院《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）明确要求“把防范化解地方政府隐性债务风险作为重要的政治纪律和政治规矩，坚决遏制隐性债务增量，妥善处置和化解隐性债务存量”“严禁地方政府以企业债务形式增加隐性债务”。……