冯 凯

(天津商业大学，天津 300134)

1 政府购买公共文化服务的现实需求

1.1 转变政府文化职能，建设服务型政府的需要

在传统的“政府行政性生产”的公共文化服务供给模式下，政府部门作为唯一的供给主体[1]，由于缺乏外部的竞争环境，在提供公共文化服务的过程中存在着“高投入、低效果”的尴尬局面，不注重经济效益，导致了资源的浪费和财政的紧张。此外，政府部门由于琐事繁多，公共文化服务领域的专业人才不足，再加上对于民众的公共文化需求等信息的获取不足，因此，在公共文化提供时采用的是自上而下的行政性供给方式。现阶段政府购买公共文化服务是适应深化文化体制改革的现实需要，更好地塑造服务型政府的形象，变“办文化”为“管文化”。政府改变以往生产者和提供者合而为一的角色，变为出资者、制度制定者和监管者，让生产职能和供给职能相分离[2]，有利于在很大程度上打破以往的寻租现象，提高供给针对性，提高公共文化服务的供给效率和质量，最终满足公众公共文化需求。

1.2 充分发挥市场在公共文化资源配置中的积极作用

长期以来，我国的公共文化服务供给由政府单一供给，政府“有形的手”在供给过程中凌驾于市场“无形的手”之上，处于垄断性的地位，扼杀了市场主体的成长，造成了公共文化资源的不充分利用和浪费。十九大报告中提出要发挥市场在资源配置中的决定性作用，此外，近几年国家层面上出台了政府购买公共文化服务的意见政策，肯定了社会力量参与公共文化服务的提供。……