谢登科 张 赫

推进企业合规建设不仅需要企业自身主动培养合规意识，也需要司法机关转变企业犯罪案件处理思路：对涉罪企业不能仅追求 “一诉了之”，还应督促企业建立合规管理体系，规范企业管理和经营活动。在最高人民检察院发布的第81号指导性案例“无锡F警用器材公司虚开增值税专用发票案”(以下简称“第81号指导性案例”)中，无锡市新吴区人民检察院受理案件后，并没有直接作出起诉决定，而是通过实地走访、调查，了解企业状况，全面评估案件处理对企业生产经营的影响，围绕如何推动企业合规、合法经营提出具体检察建议；并结合企业改进情况，公开听证，在听取各方意见基础上作出不起诉决定。该案中，检察机关灵活运用检察建议，将传统“诉讼外”的检察建议引入到“诉讼内”，将刑事合规嵌入检察建议之中，不仅丰富了检察建议的内涵，强化了检察建议的履行效力，还引发检察机关在企业犯罪中监督职能的变化。在推行刑事合规的其他试点地区，这种合规监管型检察建议也逐步得到广泛适用，在企业合规建设中发挥着重要作用。但是，以刑事合规为主要内容的检察建议突破了传统检察建议的功能定位和价值内涵，因此，有必要重新审视检察建议在刑事合规不起诉中的地位和功能，以规范合规监管型检察建议的实践运行。

一、刑事合规不起诉中检察建议的概念厘清

检察建议是检察机关行使法律监督的重要方式和载体，是检察机关在履行法律监督职能中，发现被监督对象存在违反法律或管理体制漏洞，向被监督对象提出更正或整改措施，保障法律统一正确实施的方式。……