罗 肖

(云南大学 国际关系研究院，云南 昆明 650091)

引 言

中菲南海争议重回对话合作正轨、对华关系实现大转圜，是杜特尔特政府最鲜明的执政特色之一，也是备受菲国内非议的话题。尽管有菲学者敏锐地指出杜特尔特政府的外交政策成果被低估，“南海仲裁案”不仅被转化为菲的机遇以及与愈发强大的北方邻国打交道的杠杆，也通过象征性、切实、持续且意义重大的举措，展示了菲在“西菲律宾海”(1)出于凸显“主权”范围，菲律宾官方在2012年9月正式把菲律宾群岛以西海域由南中国海改称为“西菲律宾海”，范围包括吕宋海以及被菲占据的中国南沙群岛部分岛礁、黄岩岛及其附近水域。的决心；[1]断言绥靖中国是草率的，也忽视了菲对华外交所取得的丰硕成果，菲既未丧失任何南海实控岛礁，并且彰显了菲在捍卫自身“主权”权益与国家利益方面具备其他有益的外交战略。[2]但杜特尔特政府的南海政策依然饱受菲国内权力与社会精英、部分民众的非议，甚至被污名化。

一是在反对派层面，菲国会马达洛党团(Magdalo)众议员加里·阿莱杭诺(Gary Alejano，2019年担任参议员)早在2017年就认为杜特尔特政府为了避免冒犯中国，采取了沉默、迟钝、服从的战略。[3]菲前外长阿尔伯托·罗萨里奥(Albert Del Rosario)指责杜特尔特在南海问题上甘当“受害者”与“教唆犯”(a willing victim and an abettor)，呼吁菲民众敦促政府重新燃起对中国的怒火。[4]菲副总统莱妮·罗布雷多(Leni Robredo)声称杜特尔特在应对中国“军事化”南海上太软弱，中国是菲自二战结束以来最严重的外部威胁。……