崔浩然

(上海大学 法学院，上海 200444)

引 言

当下，“军警民合力稳边固防”是我国海洋维权战略的指导方针，也是习近平海洋强国思想的重要环节。然而美国政府公开指责中国利用渔民充当海上民兵，将海上民兵参与海洋维权活动视为中国在南海日益强硬、对邻国实施胁迫行为的一部分。[1]一些西方智库和学者也对海上民兵持批评否定态度，认为其身份模糊，活动于法律“灰色地带”。(1)Andrew S.Erickson and Conor M.Kennedy, “Countering China’s Third Sea Force: Unmask Maritime Militia before They’re Used Again”, The National Interest, July 6, 2016; James Kraska and Michael Monti, “The Law of Naval Warfare and China’s Maritime Militia”, The Stockton Center for the Study of International Law, Vol.91(2015), pp.458-467; Jonathan G.Odom, “Guerrillas in the Sea Mist: China’s Maritime Militia and International Law”, Asia-Pacific Journal of Ocean Law and Policy, Vol.3, No.1(2018), pp.88-94; Rob.McLaughlin, “The Legal Status and Characterisation of Maritime Militia Vessels”, Blog of the European Journal of International Law, https://www.ejiltalk.org/the-legal-status-and-characterisation-of-maritime-militia-vessels/(登陆时间：2020年12月20日); Gregory B.Poling, “Illuminating the South China Sea’s Dark Fishing Fleets”, https://ocean.csis.org/spotlights/illuminating-the-south-china-seas-dark-fishing-fleets/(登陆时间：2020年12月20日).事实上，在南海争端国中，除中国外，越南建有正式的海上民兵组织，建设和发展均取得一定规模。(2)据不完全统计，越南目前至少拥有4—7万名海上民兵，占其渔业总人口的4.6%左右，近8000艘渔船为海上民兵船舶，占船舶总数的1.07%。参见陈相秒：《东南亚海上民兵，搅动南海形势新挑战？》，《世界知识》2021年第3期，第74页；Nguyen The Phuong, “Vietnam’s Maritime Militia Is Not a Black Hole In The South China Sea”, https://amti.csis.org/vietnams-maritime-militia-is-not-a-black-hole-in-the-south-china-sea/(登陆时间：2020年12月20日).菲律宾、印度尼西亚的国家实践表明，利用渔民和类似民兵性质的群体开展海洋维权活动构成这些国家南海政策的一部分。例如，2016年6月和2020年10月，菲律宾海军两次宣称将以渔民为主体组建海上民兵部队，并派遣武装渔船加强菲方在南海的“主权主张”。菲律宾执法人员还曾伪装成渔民在南海争议海域进行“执法”活动。[2]印尼渔民联盟(ANNI)也曾宣布，将调动500艘渔船赴纳土纳群岛海域捕鱼，以帮助该国有关部门保护“领土主权”。[3]可以预见，今后南海争端国将采用更多的措施用于激励渔民等私人主体参与海洋权益维护和海上安全斗争，使他们在海洋生产的同时执行国家特定任务。……