李 杰，李广厚，侯经文

（1 中国铁路设计集团有限公司 高级工程师，天津 300300；2 中国铁路设计集团有限公司 高级工程师、副处长，天津 300300；3 中国铁路设计集团有限公司 高级工程师、处长，天津 300300）

0 引言

公司制企业是现代企业最普遍通行的组织形式。近年来，中共中央、国务院为国有企业转型为公司制企业，完善企业法人治理结构，建立现代企业制度方面指明了方向[1]。然而，部分企业在建立现代企业制度时缺乏对制度体系的宏观规划与分层分级设置，造成管理制度存在层级或定位不清晰、编制不规范、制度管理手段落后等问题[2]。中国铁路设计集团有限公司（以下简称“设计集团”）为完善制度体系建设，以公司法关于企业制度体系的框架原则为基准，研究分析制度体系架构及制度间的关联关系，提出规范清晰的分层分级公司制企业制度体系的构建方案。

1 设计集团制度体系的现状

为响应集团做强做优做大的总体战略布局，设计集团深入战略规划研究，重新梳理整合业务板块和产业布局，基本建立覆盖各业务类型与管理要素的运行机制。但公司管理制度在满足外部市场需求、提升内部管控效率的适宜性方面，也存在一些问题。

1.1 规章制度的归口管理落实不到位

公司在收集各部门发布的公司级规章制度时，投入较大力量梳理汇总已发布的制度，并且汇总后清单中常出现已废止的制度，部分制度已实质失效，但无文件规定失效，主要原因是各部门制度归口管理未落实到位，未明确制度归口管理机构或专门负责人，未定期梳理汇总有效管理制度。……