谭 杰

一、引言

流动人口问题已成为我国新型城镇化进程中的重要议题。国家统计局公布的《第七次全国人口普查公报(第七号)》对流动人口的定义是：人户分离人口中扣除市辖区内人户分离的人口。其中，人户分离人口是指居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口；市辖区内人户分离人口是指一个直辖市或地级市所辖的区内和区与区之间，居住地和户口登记地不在同一乡镇街道的人口(1)国家统计局《第七次全国人口普查公报(第七号)》：http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/202106/t20210628_1818826.html。。这一定义明确了“人户分离”作为流动人口的核心要素，且排除了一个直辖市或地级市所辖的区内和区与区之间流动的人口。根据以上定义，我国流动人口规模为37582万人，跨省流动人口为12484万人，全国人口流动趋势愈加明显，流动人口规模持续扩大(2)国家统计局《第七次全国人口普查公报(第七号)》：http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/202106/t20210628_1818826.html。。人口流动与经济发展存在重要联系，当前我国的人口呈现出持续向大都市圈及中心城市集聚的趋势。在城镇化加速、人口大规模跨区域流动趋势下，直辖市、省会城市、计划单列市等大中型中心城市呈现出强大的资源要素集聚力和经济辐射能力(郝浩宇等，2021)，流动人口成为我国经济高速增长和城镇化进程的一个重要推动力量(叶文平等，2018)，流动人口在城市发展中发挥着重要作用(高春亮，2020)。人口流动作为经济发展和社会变革的结果，反过来又极大地促进了经济发展和社会变革进程(吴江，2005)。……