罗必良

2021年中央一号文件强调，民族要复兴，乡村必振兴。全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。解决好发展不平衡不充分问题，重点难点在“三农”，迫切需要补齐农业农村短板弱项，推动城乡协调发展；构建新发展格局，潜力后劲在“三农”，迫切需要扩大农村需求，畅通城乡经济循环；应对国内外各种风险挑战，基础支撑在“三农”，迫切需要稳住农业基本盘，守好“三农”基础。《中华人民共和国乡村振兴促进法》2021年6月1日正式实施，标志着依法全面推进乡村振兴时代的到来。

2019年，全国跨省流动农民工7508万人，比上年下降1.1%，省内就业的农民工为9917万人，比上年增长2.5%。2020年，外出农民工降幅高达2.7%，而本地农民工降幅仅为0.4%。可见，农民工流动半径逐步缩小，就近就业已成为新的趋势。农业劳动力非农转移的新特征，为以县城为载体的农村城镇化，为构建新型工农城乡关系及其融合发展，为开放村庄激活潜能全面推进乡村振兴，提供了新契机。

但是众所周知，由于农村集体成员身份权的封闭性与土地产权的排他性所构成的内生性制度约束，城乡二元经济体制与城市偏好的外生性制度障碍，一方面构成了现代要素与生产力进入农业农村的制度壁垒，另一方面也构成了村庄资源存量难以盘活与潜在动能难以激活的制度阻隔。因此，如何突破封闭的桎梏，以打开村门、开放村庄为突破口，引导城市反哺农村，挖掘并发挥乡村的潜在优势，在重构新型工农城乡关系中推进乡村振兴，成为亟待解决的重大理论与现实难题。……