谢东东 赵泽皓 孔祥智

一、引言

自改革开放以来，我国逐渐打破城乡二元经济社会体制，大量农村人、地、钱等要素涌入城市，为我国国民经济发展提供源源不断动力，取得了举世瞩目的发展成就。当前，我们正处于百年未有之大变局之中，经济发展战略环境面临复杂变化，为此中央不断强调转变外向型经济发展方式，坚持扩大内需，加快形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。畅通国内大循环需要依托强大的国内市场，诚然，我国具有超大市场的发展优势(国务院发展研究中心课题组，2020)，但是也面临着市场体系不健全、市场发育不充分、要素流动不畅的问题(1)参见中国政府网，《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》， 2020年5月18日，http://www.gov.cn/zhengce/2020-05/18/content_5512696.htm。。而正如城乡发展不平衡是最大的发展不平衡、农村发展不充分是最大的发展不充分一样，农村市场体系不健全、城乡要素流动不畅的问题也是整体市场体系建设中的重点和难点，因此2021年中央“一号文件”提出“构建新发展格局，潜力后劲在‘三农’”和“应对国内外各种风险挑战，基础支撑在‘三农’”两个论断，所以畅通城乡经济循环正是畅通国内大循环的重要基础和保证，其重要性不言而喻、其收益亦不可限量。

农村市场体系不健全、城乡要素流动不畅的突出特征是农村要素市场化配置呈现水平低、效率低、范围小，且要素流动趋势上总体呈现从农村至城市单向聚集。……