钱文荣 郑淋议

一、问题的提出

人口流动对城乡经济社会发展的积极作用不容忽视(段成荣，1998)。1984年中央一号文件正式放开人口流动限制以来，大规模的人口流动，尤其是农村劳动力向城市非农部门流动，不仅推动了中国工业化、城市化进程(张广胜、田洲宇，2018)，也提高了农村居民的物质生活水平，缩小了城乡居民收入差距(李实，1999；孙文凯，2007)，成为造就中国经济奇迹的长期密钥(蔡昉，2013；都阳等，2014)。而且，在严峻的疫情形势下，农村劳动力有序地复工复产，也为国民经济的恢复和稳定提供了强有力的支持和保障。《2020年农民工监测调查报告》显示，2020年，全国农民工总量为28560万人，其中，外出农民工16959万人，本地农民工11601万人(1)资料来源：《2020年农民工监测调查报告》：http://www.gov.cn/shuju/2021-04/30/。。不过，已有研究指出，尽管中国农村劳动力流动对经济增长有长足贡献，但是，近年来其边际贡献已经出现递减趋势。为进一步创造中国经济奇迹，面向城乡一体化的制度创新不可或缺(伍山林，2016)。

当前，中国已经进入城乡融合发展新阶段，城乡之间的要素流动日益频繁，流动规模日益庞大，流动影响也日益深远。以人口要素为例，第七次全国人口普查数据显示，2020年，全国人户分离人口达到49276万人，其中，市辖区内人户分离人口为11694万人，流动人口为37582万人，其中，跨省流动人口为12484万人(2)资料来源：《第七次全国人口普查主要数据情况》：http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/。，为经济社会发展注入了鲜活动力。但也应当看到，在以城市为中心的发展逻辑下，目前城乡要素之间的流动仍然是由农村向城市的单向流动，城市向农村的要素流动依然存在不少制度障碍(张露、罗必良，2021)，这严重加剧了农业农村发展的不平衡、不充分问题。……