徐换歌

（上海财经大学 公共经济与管理学院，上海 200433）

一、问题提出

长期以来，以自然资源为核心的城市依靠高污染、高耗能推动经济发展，对资源的过度依赖导致这些城市逐渐出现产业发展疲软、环境污染问题突出以及产能过剩等问题，严重阻碍了城市经济发展［1］。面对城市经济发展与能源需求突出的矛盾，习近平总书记在2019年中央财经委员会第五次会议上指出，一些城市特别是资源枯竭型城市，传统工矿区城市发展活力不足，必须适应新形势，谋划区域发展的新思路。同时，2017年《中国能源发展报告》显示，我国煤炭消费占能源消费总量的比重为60.4%，同比下降1.6 个百分点，天然气、非化石能源等清洁能源消费量约为9.5 亿吨标准煤，同比增长10.5%，清洁能源消费占能源消费总量比重达20.8%，同比上升1.3 个百分点。因此，可再生能源不仅在改善整体能源组合方面处于中心地位，并且现在被认为是广泛可接受的可持续增长途径［2］。然而，从以往的经验来看，我国对新能源发展存在基础研究和技术开发推动端、环境支持端以及市场拉动端等政策支持不足问题［3-4］。为了促进城市能源消费结构转型，发挥新能源在调整能源消费结构和实现城市经济持续增长方面的作用，2014年1 月8 日，国家能源局发布了《国家能源局关于公布创建新能源示范城市（产业园区）名单（第一批）的通知》，建立了新能源示范城市和产业园区，以推动能源生产和消费革命，实现城市经济的可持续发展。……