孔 明 ，刘 帅 ，2a，金殿臣

（1.中国社会科学院 研究生院，北京 102488；2.中国财政科学研究院 a.宏观经济研究中心；b.全球风险治理研究中心，北京 100142）

一、引 言

自1978年改革开放以来，我国经济快速发展，创造了长期高速增长的奇迹。然而，压缩式工业化引发的环境污染与产能过剩“叠加”问题，在一定程度上延缓了我国经济迈向高质量发展的步伐。如何实现环境质量改善和工业产能利用率提高双赢目标，逐渐成为新时代我国经济高质量发展背景下学界的热议话题。与此同时，我国政府也出台了一系列政策举措推动产能过剩的治理，但时至今日，产能过剩问题仍未得到有效解决。实际上，2013年国务院出台的《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》就明确提出，加强环境准入和强化环境执法是化解产能过剩的有效措施，要逐步完善产能过剩行业的环境标准，引导工业绿色发展。由此可见，环境规制不仅是环境污染治理的主要手段，而且成为引导工业绿色发展、化解产能过剩的重要措施。

随着学术界对产能过剩治理研究的深入，学者们尝试从环境要素视角探索产能过剩的成因，并开始研究环境规制是否具有提高产能利用率的作用。在逐步深入的研究中，主要围绕环境规制与产能过剩之间的形态关系、环境规制对产能利用率的影响与异质性以及环境规制对化解产能过剩的作用机制等问题展开。部分文献还结合中国特色分权模式下地方政府对产能过剩治理的作用，以及地方政府针对不同环境规制工具所采取的有差别的竞争策略［1］。……