冉启英 ，王健龙 ，杨小东

（新疆大学 a.创新管理研究中心；b.经济与管理学院，新疆 乌鲁木齐 830047）

一、引 言

改革开放至今，中国经济增长成就卓越。与此同时，环境恶化与资源短缺问题随着经济总量攀升接踵而至。为转变传统经济发展模式，党的十八届五中全会把“绿色发展”作为五大发展理念之一，注重解决人与自然、人与城市的诸多和谐问题。十三届全国人大三次会议表决通过具有“绿色民法典”之称的《中华人民共和国民法典》，不仅确立了绿色原则作为民法基本原则，而且涵盖了近30 个分布于物权、合同、侵权责任等内容的绿色条款，系统构筑了贯彻生态文明理念的绿色法条体系。中国经济正处于新常态关键转型期，但经济增长旧动力消退缓慢，新动力略显不足，引致当前中国绿色发展效率低下，促进绿色发展效率的提升已成为经济转型的关键所在。

有研究将中国现有粗放型发展模式归咎于中国式财政分权（邵传林，2016；潘敏杰等，2017；皮建才，2010）［1-3］，自1994年分税制改革以来，地方政府财权的重新分配显著影响了政府行为，为地方政府“重经济增长、轻环境治理”提供了广阔政治空间。获得独立财权与事权的地方政府间横向竞争加剧，地方保护主义兴起，各地产生了严重的“割地封侯”局面（李国璋和刘津汝，2010）［4］，弱化了政府公共环境的治理效率，进而对资源配置与生态环境产生不利影响。因此，如何改变财权分立导致的环境污染问题迫在眉睫。有学者认……