郎晓林

(洛阳师范学院 体育学院，河南 洛阳 471934)

十九大报告指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”强调党的领导中心地位，提出要着力“提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方”[1]。高校院系党组织是办学治校的中坚力量，基层党支部是党在高校全部工作和战斗力的基础。新形势下，高校院系党组织以党的建设高质量推动院系发展高质量，是深入推进党的建设新的伟大工程不断向纵深发展的政治要求，是切实提高管党治党能力和水平的重要体现，也是贯彻落实党的教育方针、办好中国特色社会主义大学的必然要求。

一、高校院系党组织以党建促发展现存问题

(一)党建质量不高

第一，党内政治生活的手段和方法运用实效性较弱。存在党建规定动作形式化、自选动作同质化，程序实、内容虚，形式单一，时代性、实践性、吸引力、实效性不强等问题。如民主生活会围绕主题但聚焦问题不够，开展批评和自我批评不够精准，有效解决问题的导向不够清晰，没有充分发挥解决问题的功能。

第二，党员先进性和纯洁性建设有短板。党员培养教育中存在“重前期、轻后期”的问题；党员纯洁性和先进性建设持续性不够，创新不足、措施办法不多。

第三，党的组织功能发挥有弱项。一些院系党委(党总支)“五个到位”对标和党支部“七个有力”对标落实不够扎实，没有明晰具体的目标和措施，缺少有效抓手，存在薄弱环节，组织功能没有得到充分发挥，组织师生、宣传师生、凝聚师生、服务师生不够有力，凝心聚力推动发展的作用不够明显。

(二)定位不够精准

第一，存在重业务轻党建的问题。“院系作为教学科研单位，长期以来存在‘重教学科研轻党建’思想。”[2]一些院系主要领导认为党建同业务有冲突，一定要有所侧重，抓业务是“硬指标”，抓党建是“软任务”，党建工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”。

第二，存在抓党建与抓发展两张皮的问题。一些院系主要领导未厘清基层党组织建设同业务工作的关系，认为党建是书记的事，业务是院长(主任)的事，党建工作与教学科研工作结合不够紧密、融合不够顺畅。

第三，存在抓党建促发展方向不清的问题。一些院系主要领导对党的建设如何与院系发展结合起来思路不清、定位不准，对二者如何相互支撑、相互促进、融通相长探索不够。

(三)组织作用发挥不够充分

第一，院系党委(党总支)的政治核心作用发挥不够充分。一些院系党的建设满足于完成规定动作和基本要求，在把准方向、讨论大事、促进发展上作为不够，融入中心工作、服务大局的作用体现不够明显，基层党组织的政治功能没能得到充分发挥。

第二，党支部战斗堡垒作用发挥不够充分。党支部书记多是由专任教师或学工教师兼任，“种好责任田”意识不强，有不愿抓、不会抓、不敢抓的现象，满足于完成基本动作，没有充分调动党员的积极性、主动性和创造性，党支部在服务和引领发展上导向作用不够明显。

第三，党员的先锋模范作用发挥不够充分。一是党员在教学、科研、工作、学习等方面的成就和成绩模范标杆作用不够强，没有足够的影响力和号召力，头雁效应不够凸显；二是党员身份意识不够强，主动服务群众的意识和能力不足，在改革发展大局中冲锋在前、敢为人先的意识不强，先锋队作用不够凸显。

(四)工作机制不够健全

第一，基层党建工作中的各种关系尚未理顺。学校党委、院系党委(党总支)、党支部的权责关系不明确，“下情上达”的渠道不畅、动力不足。基层党组织多停留在完成上级布置的任务上，从自身工作实际去主动谋划、统筹安排学院中心工作与党建工作有机融合的较少。

第二，制度建设方面还存在短板。学校党建有宏观规划和目标，基层党组织缺乏精准定位和细化路径。基层党建工作责任不够具体明确，载体不够丰富有效，平台、经费等保障机制仍存在壁垒，责任链条的引导、调控和激励作用发挥不够充分，难以形成上下联动、党政协同发展的工作格局。

二、高校院系党组织以党建促发展的对策思考

加强高校基层党建工作，以党的建设高质量推动事业发展高质量，需要遵循党建工作的一般规律和教育事业发展规律，更需要结合院系的特点和需求，紧紧围绕十九大提出的新要求和全国教育大会精神，研究新情况、探索新方法。

(一)强化“双力”驱动，建强院系基层党组织

第一，强化组织建设，全面提升组织力。组织力的强弱，直接影响党在基层的领导力、号召力、凝聚力和战斗力。一是要扩大组织覆盖。在院系的各个领域、各个群体中要把党的旗帜举起来、党的声音亮起来、党的形象树起来，以党建高质量释放强大号召力，以党员高素质提升模范引领力，让党组织在院系发展的各个领域、各个环节发挥正向的推动作用。二是要创新活动方式。高校院系党组织要进一步优化党内政治生活，除高质量完成“三会一课”、主题党日活动等“规定动作”外，还要与工作实际相结合，强化党性分析、创新“自选动作”，增强党的组织活力。如通过深入“三馆一园”、观看优秀教育片、社会热点问题研讨、结合专业开展公益活动等丰富组织生活形式和载体。在“+”上做文章，“充分运用网络新媒体手段，构建线上线下相结合的师生交流学习互动平台，创建党建品牌”[3]。如开展“主题党日+智慧党建”“主题党日+情景党课”等活动，使支部生活更具特色和吸引力。三是要开展示范党支部创建工作。打造评选一批“样板可示范、模式可复制、经验可推广”的示范党支部，以点带面、点面结合，发挥示范带动作用，推动各级基层党组织建设全面进步、全面过硬。

第二，强化思想建设，提高思想引领力。思想建设是党的基础性建设。强化对党员干部的理论武装，全面提升党在院系的思想引领力。一是要加强党的理论教育宣传骨干队伍建设，下大力气选拔培养一批党性观念强、理论素养高的理论宣讲队伍，形成常态化工作机制，系统开展理论学习和宣讲，以点带面，全面增强党员的理论素养。二是要加强先进性和纯洁性建设。充分利用新媒体等，丰富学习宣传教育载体。设计“党味”十足、内容丰富、党员乐于参与、有利于教学科研的学习教育内容，实现“互联网+党建+学习教育”的学习教育宣传模式。通过党员干部讲党课、先进人物讲事迹、优秀党员谈心得、实地调研增体验、微信平台畅言论等活动加强党员教育，使党员干部坚定政治信仰，站稳党性立场和人民立场。三是要加强意识形态领域的引导和管控。定期研判和处置意识形态领域问题，健全突发事件、热点敏感话题等舆情信息发现和舆论引导机制，加强对课堂、讲座、新媒体平台等意识形态主阵地的建设和管控。加强“四史”教育、马克思主义宗教观教育、民族团结教育，壮大主流意识形态舆论，增强主流意识形态的感召力和吸引力，全面提升党的号召力。

(二)强化精准定位，理顺以党建促发展的思路

党组织定位精准才能更好地引领和支撑事业发展。一是要找准定位。按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的党建职能定位，发挥好党政联席会的功能，把党建工作有效融入人才培养、科学研究、服务社会和文化传承的基本职能中。二是要抓住重点。围绕党管人才建强人才队伍，围绕教学科研突出主要任务，围绕发展难点实现聚智凝心，围绕工青统战形成集体合力，保障落实人才培养、学科建设、科研管理等重大改革、重要事项、重点安排坚强有力。三是要营造氛围。营造高要求的立德树人育人环境，建设积极进取的心理场域、潜移默化的文化场域和健康有序的生态场域，推动党的建设和群团组织建设、基层治理体系建设和维稳工作体系建设有机融合，营造良好的发展环境和育人环境。

(三)强化作用发挥，增强党对事业发展的引领和支撑作用

把统筹推进中心工作这个基本落脚点落到实处，充分发挥高校各级党组织的政治功能、组织功能和服务功能。一是要旗帜鲜明地讲政治。政治功能是基层党组织最核心、最根本的功能，是基层党组织的魂。院系党组织要做党的决定的贯彻者、育人育才的领导者、全体师生的服务者和改革发展的推动者。加强党委(党总支)班子在院系发展中把方向、谋大局、定政策、促改革的定力和能力。二是要精准选配带头人。注重选配党性强、威信高、经验丰富、乐于奉献的党员领导干部担任党组织书记，院长(系主任)是党员的要兼任党委(党总支)副书记，支部书记要按照“双带头人”标准挑选好、培训好、使用好。抓强“关键少数”，形成“头雁效应”。三是要充分发挥关键少数的表率作用。党政领导班子、党委委员、党支部书记要率先垂范、成为标杆，守规矩，敢担当，有作为。充分运用好考核机制，开展党支部考核评比、党支部书记述职评议工作，起到对先进党支部的激励作用和对后进党支部的督促警醒作用。四是要在各个领域充分体现党员的模范引领作用。广泛开展党员示范岗活动和党员积分管理活动，在科研、教学、服务、学习、创新等各个方面树立党员示范岗，要求全体党员亮明身份、承诺上墙、表明观点，“平常时候看得出来，关键时刻冲得上去”，通过作用发挥来检验党员成色。五是要扎实走好群众路线。党员干部带头学在一线、干在一线，常态化了解师生困难诉求、倾听师生意见建议，解决师生关心关注的难题，营造师生有困难找支部、有问题找党员的氛围。

(四)强化制度保障，推进院系治理体系和治理能力现代化

制度建设是高校院系党组织建设和推进事业发展的重要保障。一是要理顺体制机制。建立和完善责任明确、资源整合、配合有力、运转顺畅、务实高效的领导体制和工作机制，建立和完善党政联席会议、教工支部教研室联席会议、学生支部与专业系主任联席会议制度，形成党委统一领导、党政分工合作，支部与教学科研组织、学生组织协同参与的党建工作体系。二是要健全落实工作责任制。健全和完善党建工作责任制体系，各级组织权责清晰、方向明确、定位准确，工作任务细化，层层分解落实，党组织作用发挥充分。进一步完善党建工作的责任和压力传导机制，党员领导干部联系师生制度化，党员联系群众制度化，党员师生交流互动制度化，党员有目标、做表率、有作为、善引领，先锋模范作用发挥充分。三是要健全基础保障制度。建立稳定规范、全面覆盖、科学合理、精准有效的经费保障机制，综合优化、合理配置基层组织工作资源，搭建基层党建工作平台。建立学校党委为院系党委(党总支)学习教育搭建好资源平台、院系党委(党总支)为党支部履行教育培训服务等职责搭建好工作平台、党支部为党员发挥引领作用搭建好实践平台的高校基层党建三级平台建设体系。