李凤琴，邝粉良

（1.云南民族大学政治与公共管理学院，昆明 650504；2.楚雄师范学院资源环境与化学学院，云南楚雄675000）

注意力是管理者有选择性地关注某些信息的过程〔1〕。政府注意力代表着政府对公共事务的关注和认识，对政府的决策方向和决策目标具有强劲的制导性作用〔2〕。注意力是有限的，受时间、精力、成本的限制，政府决策者无法同时关注所有的公共事务，需要在无限的信息中，分析各项影响因素，判断不同信息和事务的重要性或紧迫性。这个判断的过程实质上是注意力的配置过程。注意力是一种稀缺资源，政府决策过程的关键取决于政府注意力的聚焦点〔3〕。政府注意力的配置关系到政府重大议程的建构，直接影响到发展战略决策与政策的制定，正确和具有前瞻性的注意力配置往往会给社会发展带来机遇，给社会稳定和安全创造条件〔2〕。

文字使用的频率反映了人类对与文字相关事物的关注程度〔4〕。政府工作报告是具有权威性和纲领性的法定官方政策文件，吸纳了多方意见，涉及到政府工作的实施方案及具体安排，是各级政府进行资源配置与精力投入的指挥棒〔5〕。政府工作报告是分析政府注意力配置及变迁的重要窗口〔5-6〕，是决策者在特定时期注意力配置现状的直观体现〔7〕。因此，政府工作报告可以认为是政府对各项公共事务进行注意力配置的结果。对政府工作报告的分析可以揭示政府对不同公共事务决策的注意力分配，有助于促进政府注意力资源的有效配置，是提升和优化政府决策能力的驱动力。……