栾培中

(兰州大学 人力资源部，甘肃 兰州 730000)

任何政策的价值都在于通过制度着力解决问题，并在影响问题的各种因素之间寻求联系和平衡。[1]党的十九大提出的习近平新时代中国特色社会主义思想明确了治国理政的基本方略，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出，要不断完善教师管理、发展教师政策体系等。新时代，教师政策在师德师风建设、高素质专业化教师队伍建设以及全社会尊师重教等方面取得了长足发展，在一定程度上保证了我国教师政策走向治理化的方向。纵观高校教师政策发展进程，由于高校教师问题是一个复杂的动态过程，因此不同时期教师政策内容的关注重心和关注焦点各有差异。基于此，本文借用整体性治理理论为高校教师队伍政策的发展提供新的视阈与方法论指导，将教师政策还原在“内容、过程、价值以及环境”四个维度的整体性治理生态之中，在解释其性质与特征的基础上，提出高校教师队伍建设政策发展的理性选择。

一、整体性治理理论：一种分析视角

整体性治理(Holistic Governance)是在实践互动与公共管理理论中形成的理论分支，最早由英国约克大学安德鲁·邓西尔于1990年首次提出。随后，英国学者佩里·希克斯将这一概念上升为理论体系，该理论的研究起点旨在解决政府治理碎片化问题所引发的社会问题。整体性治理的价值理念是以公民需求为导向，通过整合—协调—融入三个层次的策略活动，实现政策不同利益主体间的相互协作，从而排除不同政策之间相互削弱与腐蚀的情境。……