倪学志

(内蒙古财经大学 经济学院，内蒙古 呼和浩特 010070)

近些年，为了满足日益扩张的饲料粮需求，玉米种植面积快速扩张，目前玉米已经成为我国第一大粮食作物，玉米种植面积占农作物总面积的25%，超过了小麦和水稻，坐实了玉米“三大主粮”的地位。为了保证“三大主粮”的供给安全，我国提出了“谷物基本自给，口粮绝对安全”的粮食安全目标，即稻谷和小麦的自给率不低于100%、玉米的自给率不低于95%。虽然玉米与小麦、水稻具有完全不同的消费结构和生产用途，但为了实现玉米的基本自给，我国对玉米采取与小麦和水稻近乎一样的政策性保护，尤其是在关税保护政策上更为相近。如果仅从国内玉米需求量较大这一表面因素及其相应的饲料供给安全考虑，对于玉米采取基本自给目标看似合理。但是，在我国人均耕地资源较为困乏的条件下，将玉米的生产与其竞争作物大豆的生产联系起来，考虑粮豆轮作的生态效应以及不进行粮豆轮作的生态代价和不可持续性时就会发现，对玉米进行适量进口和对玉米市场进行适度放开是极其必要的，严格保证玉米基本自给往往得不偿失。

不少学者围绕适度提高粮食净进口依存度的合理性展开了相关研究，蓝海涛等人(2007)还计算了粮食自给率从95%降到90%能够节省的水、土地和化肥的使用数量[1]。卜伟等人(2013)研究认为，粮食净进口依存度过低会影响粮食安全的可持续性[2]；张在一等人(2019)从目前玉米的粮食属性出发，认为应适当放开对玉米的进口[3]。……