占善刚，曹 影

(武汉大学 法学院，湖北 武汉 430072)

随着社会经济的高速发展，涌入法院的案件数量剧增，各地法官均处在长期超负荷工作的状态之下，在此背景下，民事案件扩张适用独任制审判制度已成为必然趋势。一直以来，我国民事诉讼立法恪守着“合议制为主，独任制为辅”的原则，导致在司法实践中，各地法院不得不通过各种异化路径来减轻“案多人少”的压力，“不当扩大简易程序”“形合实独”“审而不议”等司法乱象即为其典型表征。针对我国司法实践中日益严重的“人案矛盾”与“合议制”在司法实践中面临的种种困境，2020年1月，最高人民法院出台了《民事诉讼程序繁简分流改革试点实施办法》(以下简称《实施办法》)，并开始在多个地区进行试点实施。其中设专章对民事诉讼独任制的扩张进行了规定，开创式地将独任制的适用范围扩大到了基层法院的一审普通程序和中级人民法院的二审程序，并为之设定了具体的适用标准。但《实施办法》对于我国民事诉讼独任制扩张的具体制度设计是否符合独任制扩张的内在制度逻辑？域外国家有无可供我国借鉴的经验？独任制的扩张适用在实践中的运行状况如何？相关规定落实到实践中能否真正达到立法者最初的立法目的？这一系列问题均有待于进一步探究。

首先，需要明确的是，案件的不断增长并非导致独任制适用范围必须扩张的唯一理论依据。独任制的存在有其独立的价值，即便不存在民事案件持续增长的事实，同样也应当考量独任制扩张的问题。……