唐靖雯

（上海师范大学哲学与法政学院，上海200030）

“非营利组织”是不以营利为目的且具有正式组织形式，具有一定自治性、志愿性、公益性或互益性的非政府系统的社会组织[1]265。笔者所指的非营利组织，主要是社会团体、基金会和民办非企业单位，这里并不包括国家所建立的一系列公益性事业单位。在现代社会，非营利组织都致力于解决各种社会问题，维护社会公共利益，因此在社会中扮演着尤为重要的角色。非营利组织政治参与，主要是指“非营利组织试图通过一系列行为来影响政府政策过程的活动”[2]。这里的政府是指广义的政府，包括政党、人大、政府以及政协等。政府政策过程则是指政府的公共政策制定、执行、评估以及终结的过程。非营利组织所采取的影响政策过程的行为，主要是一些“非政府行为”，其中包括提供相关信息、私人接触、直接代表、提起行政复议和诉讼、参加听证会、举办学术会议及论坛、出版刊物、联盟游说、组织联署活动、借助媒体舆论、抗议和游行示威等方式来进行政治参与[2]。那么，目前非营利组织政治参与的主要问题是什么？面对这些问题，应该采用哪种路径与方法来解决，使非营利组织能够提升其政治参与能力，这是笔者要探讨的主要问题。

一、非营利组织政治参与存在的主要问题

（一）非营利组织政治参与“公利性”和“私利性”之间的矛盾

非营利组织政治参与的一个特点就是参与动机的“公利性”，这意味着其政治参与的主要动机并不是为组织成员谋取自身利益，其所获得的收益也不能在组织成员之间分配，而是将收益继续用于符合组织章程的公益事业。……