陈 朋

一、引言

在中国经济社会的快速发展进程中，地方官员扮演着重要角色。正如有学者所言，“在中国经济以奇迹般速度增长的过程中, 地方官员对当地经济发展所体现出的兴趣和热情在世界范围内可能也是不多见的。”[1]地方官员为何对经济增长表现出极大兴趣？传统经济学理论从争夺稀缺的自然资源、寻求技术创新、吸引人力资本等方面作出了探讨。但是，随着实践的不断进展，人们逐渐发现这些分析并不能给出让人信服的解释。基于此，政治学、公共管理等领域的学者从激励制度的角度来解析其背后的机理。

在这个过程中，周黎安等人提出的“晋升锦标赛”理论在一段时间成为不少人的“共识”。在他看来，在中国现有体制下，来自行政分权和财政分权下围绕GDP增长而展开的“晋升锦标赛”，是对地方官员的重要激励。从上世纪 80 年代开始的地方官员之间围绕 GDP 增长而进行的“晋升锦标赛”模式将关心仕途的地方政府官员置于强力的激励之下, 继而成为一种治理政府官员的模式①。这种观点一度得到了诸多学者的赞同②。但是，也有学者对此提出质疑。比如，陶然等人提出，通过“官员晋升锦标赛理论来解释中国经济转型期间的经济增长和相关经济现象，不仅存在逻辑缺陷，而且也与我们观察到的一些现实不尽符合。”[2]实际上，对“晋升锦标赛”的质疑，并不仅仅集中在经济增长业绩到底能不能带来地方官员的职务晋升，还体现在职务晋升是不是对地方官员的唯一激励方式？……