戴 瑜

全球气候变暖导致北极地区冰架和海冰缓慢融化，这为北极航道的可航性创造了条件。北极航道的可航性作为一项重要的北极事务开始被国际社会关注。近年来，我国主动参与北极航道治理与开发活动。2017年7月，中国国家主席习近平在莫斯科会见俄罗斯时任总理梅德韦杰夫时表示“要开展北极航道合作，共同打造‘冰上丝绸之路’，落实好有关互联互通项目”；2017年11月，习近平主席在北京会见梅德韦杰夫，再次表示要共同开展北极航道开发和利用合作，打造“冰上丝绸之路”。〔1〕2018年，我国发布的《中国的北极政策》白皮书（以下简称“《北极政策》白皮书”）中将习近平主席提出的“冰上丝绸之路”明确为我国“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”重要合作倡议之外的共建平台。而北极地区复杂的地缘关系和国家间的政治博弈也促使“冰上丝绸之路”成为我国参与北极事务并行使话语权的重要平台。

一、引言

北极地区通常是指北纬66°34′（北极圈）以北的陆海兼备区域。〔2〕由于北极地区常年被冰雪覆盖，陆缘冰架、大陆冰盖和洋面巨大的浮冰或冰山使得北极地区的航行较为困难并充满危险。曾经的豪华客轮“泰坦尼克”号首航时就撞上了北冰洋地区的冰山而导致沉没的悲剧。随着全球气候变暖、北冰洋的浮冰融化以及航海技术的发展，北极地区的可航性对国际航运产生了重大影响。目前北极水域的可航航道主要有东北航道和西北航道。东北航道主要经由俄罗斯，而西北航道则主要路经加拿大。……