许开轶

(南京师范大学公共管理学院，江苏 南京 210023)

所谓网络政治生态，是指在网络空间范围内由网民、网络社群、网络媒体和电子政府等构成的网络政治主体与网络政治环境，围绕网络政治需求表达、传播以及政府决策、反馈形成的关系的总和。它是以信息为核心，由网络政治主体、网络政治环境、网络政治规则和网络政治过程按一定的结构功能组成的复合性生态系统，具有实现政治需求、制定推广反馈政策、均衡政治主体间的权利等功能，以及具有结构的整体性与动态性、主体的多元性与平等性、信息的交互性与议程的自我设置性、自组织性与他组织性等特点 。网络的匿名性、瞬时性、无界限传播性等固有特性，决定了网络政治生态具有十分突出的不可控性，容易滋生治理难题。当下中国的网络政治生态总体上呈现良性发展的态势，但也存在不少突出问题，已引起社会各界的广泛重视，国家也出台了一系列措施来治理网络政治生态，但成效还不明显，还有不少治理困境亟待破解。

一、我国网络政治生态治理面临的困境

网络社会的多元化属性决定了网络政治生态治理是一项系统工程，涉及到诸多方面的因素，不仅需要政府发挥主导性作用，也需要社会积极参与，更有赖于公民自律意识的增强和个人素质的提升。然而目前在政府、社会和个人三个层面均存在一些突出的问题，影响了网络政治生态治理。

(一)政府层面的治理困境

1.网络舆情的引导能力不足