宋士云，宋 博

(聊城大学商学院，山东 聊城 252000；中南财经政法大学金融学院，湖北 武汉 430073)

中央银行是代表国家管理金融、制定和执行金融方针政策的特殊金融机构，是全国统一管理金融的最高当局。中央银行有三大基本职能：一是作为发行的银行，垄断货币发行权；二是作为银行的银行，集中存款准备、为银行与非银行金融机构提供服务、组织全国的清算、承担“最后贷款人”责任等；三是作为国家的银行，代理国库和国家债券发行、对国家给予信贷支持，保管外汇和黄金储备，制定和实施货币政策、调节控制货币供应量，制定并监督执行有关金融管理法规、保持金融市场稳定和经济均衡发展，充当政府国际金融活动的代表等。从银行业发展史看，中央银行作为发行的银行、银行的银行和国家的银行，大都有一个职能演进与拓展的脉络。本文拟从职能演进与拓展的视角，对改革开放以来中国人民银行的改革与转型进行历史性考察，以期厘清其建立现代化中央银行体制的轨迹与逻辑，并在总结经验的基础上，提出未来深化改革的政策建议。

一、从国家银行过渡到中央银行(1979—1992年)

中国人民银行自1948年12月1日成立起，就具有国家银行的特殊地位，既承担着领导和管理全国金融业的重要职责，又全面经营存、放、汇等银行业务，人民币是其发行的法定本位币。在新中国成立后的国民经济恢复时期，囿于当时存在着众多的私营银行、钱庄、信托公司等金融机构，人民银行曾有效履行过中央银行的三大基本职能。……