◎于健慧

中共黑龙江省委党校(黑龙江省行政学院)学术交流部，哈尔滨150080

党的十九大报告提出乡村振兴战略。党的十九届五中全会又把“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”列入“十四五”规划中，足见乡村振兴乃社会建设重中之重。2021年，中央一号文件再次明确提出加强乡村治理。乡村治理既是乡村振兴战略的内在要求，也是乡村振兴战略的重要组成部分，更是乡村振兴战略的保障。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》强调指出，要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制”“走中国特色社会主义乡村善治之路”。其中的公众参与，从狭义上讲，即指农民(村民)在乡村治理过程中的参与。在农村基层，农民(村民)是乡村治理的主体力量。如何增强农民(村民)的主体意识，激发其主观能动性，使其更好地参与到乡村治理活动中，是新时代乡村治理的重要课题。

一、基于利益相关者视角的农民(村民)角色的认知

20世纪80年代以后，利益相关者理论在全球得到普遍发展和实际推广，并具体运用到各个领域。“利益相关者”这一概念最早由伊戈尔·安索夫在《公司战略》一书中首次提及，对其内涵我们可以这样理解，即在一个组织中，总是存在一些利益群体，如果没有利益群体的积极参与，组织很难生存与发展。质言之，组织的生存与发展不仅仅取决于物质资源，人力资本的投入也是不可或缺的，而且他们与组织盛衰密切相关，因此，组织的生存与发展应该致力于满足与组织利益攸关的所有利益相关者的整体利益。……