◎孙德超，钟莉莉

吉林大学 a.行政学院; b.社会公正与政府治理研究中心，长春130012

一、引言

新时代，国家治理的内外部环境日趋复杂多变，央地关系随着国家治理情境的变化而不断调整。有效的国家治理不仅体现为常态化条件下中央对地方权力的下放、约束与整合程度，还体现在非常态危机情境下央地关系的结构调整与关系转换能力。尤其是在应对重大突发事件的过程中，发挥至关重要作用的仍然是中央和地方两种治理主体之间的角色分工与高效合作。新冠肺炎疫情是“新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件”[1]，为我们考察国家治理现代化进程中非常态化的央地关系提供了一次思考、总结与提升的机会。在此次疫情防控中，习近平总书记强调：“建立集中统一高效的领导指挥体系，做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力，精准解决疫情第一线问题。”[2]可见，以专业化分工和科层制为基础的常态央地关系模式难以满足国家应急治理的现实需要，为此，中央迅速派出由大批部委官员等组成的中央指导组入驻湖北，负责湖北省防疫的指挥协调工作。这种多个中央部委入驻地方的现象，是国家在突发紧急状态下的一种治理模式，即通过暂时叫停常规化的央地运行机制，将中央力量临时“植入”地方，帮助地方尽快化解危机。这种高效应急体制背后展现的不仅是中央强大的领导能力、组织能力、动员能力及危机应对能力，还透视出危机应对过程中我国中央与地方之间形成了一种暂时性的、非常态化的特殊关系。……