◎郑方辉，梁伟达

1.华南理工大学 政府绩效评价中心，广州510640；2.广西大学 公共管理学院，南宁530004

政绩考评作为组织管理的固有基因，旨在树立政绩导向、激励干部作为、落实责任追究，提高管治的执信力及公信力。有组织就有考评，政绩考评兼具价值理性和工具理性，在我国政治生活中具有特殊功能，是国家治理现代化的重要推手。“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”[1]。政绩考评包含组织考评和个人考评，在我国制度体制中，主要针对领导干部和领导班子，并成为党政管理的重要标尺。审视历史，改革开放以来，我国政绩考评历经多个阶段，凸显不同特色，考评导向及演进路径折射了党和政府执政理念的嬗变和飞跃，背后的行为逻辑在于以人民为中心，不断适应新的历史重任，以政绩考评构筑国家的发展张力和管治的内在动力。

一、问题提出与分析视角

(一)问题提出：40年政绩考评路径与逻辑审视

2020年10月，中共中央组织部颁布《关于改进推动高质量发展政绩考核的通知》，再次强调要发挥政绩考核“指挥棒”和“助推器”的作用，激励和引导广大领导干部贯彻落实中央决策部署。步入新时代，“质量、效率、动力”变革既是实现国家治理现代化的内在要求，也是构建现代化考评体系的核心要素。在理论上,政绩考评受制于治理主题、层级互动[2]、制度安排[3]与民意回馈等因素影响，涉及中央、地方、公众等多方主体。其中，中央与地方间的压力下沉与对上履责的双向交互呈现出整体与局部的内在矛盾，地方与公众间的横向履责与问责构成由外至内的外生矛盾，这些矛盾的交织既形成考评的诱因与动力，又衍生出诸多现实问题。……