◎赵耀宏,王留群

西北工业大学 马克思主义学院，西安710129

国家治理范式是指对所处政治生态中的政治共同体在跨时段治国理政过程中所秉持的一整套信念、思维模式及其行动基本倾向。党的十九届五中全会将国家治理现代化和中国特色国家治理的制度效能推到了全新高度，即国家治理现代化进程中的路线规划、方针制定、政策实施等均须以中国特色社会主义制度为依据，强调治国理政与全面从严治党相结合。从学理上讲，国家制度是特定国家性质、发展水平及历史文化等规定性的体系化、规范化和程序化表现，而居于核心位序的中国共产党无疑是统领全局的定海神针，以政党为中心是新时代我国国家治理范式的关键逻辑主线。这一鲜明特色将大大突破西方各类国家的治理理论范式，为建立中国特色社会主义国家治理理论提供有力指引。

一、党的全面领导：国家治理与中央顶层设计的善治方案

国家治理是一种偏重于工具性的政治行为，“树立中央权威，加强党的全面领导，保持政治结构稳定是国家治理的根基”[1]。中央顶层设计迈向国家善治的进程达成了党的全面领导体制、民生价值取向和合法性运行规则的统一。国家治理体系和国家制度体系是不可分割的有机统一体，“现代性、适应性和有效性是建构现代国家发展的前提和基础”[2]388。党的领导和法治体系建设推进了国家治理朝着有效性迈进，国家治理也因党的领导和人民的参与而具有了对治理方式的适应性，避免了体制僵化的弊端。……