文/贾志凡（南京信息工程大学）

PPP (Public -Private-Partnership)指的是公共私营合作制，也被称为“公私伙伴关系”。作为一种公私合作的有效方式，尤其是在基础设施领域，PPP 模式鼓励了社会资本进入公共基础领域，一定程度上解决了公共基础领域基础设施建设资金不足、效率低下等问题。但是，PPP 模式在我国的应用时间较短，发展不够完善，针对本文所探讨的污水处理行业中的应用也存在收益分配的不协调、法律法规不完善等问题。

一、江苏W 污水处理厂PPP项目应用情况介绍

（一）江苏W 污水处理厂项目运作方式

本项目为存量项目，拟采用经营权TOT（转让—运营—移交）的运作方式。

TOT 的意思是转让—经营—移交，是英文Transfer-Operate-Transfer 的缩写，主要指政府部门如市财政局、建设委等经过反复调研、财务测算等，制定采购方案，通过招标的方式，在社会资本中标后，将建设项目的使用权或者特许经营权，转让给中标企业，由组成的项目公司运营和维护，投资者通过一定的政府补贴或者收取一定费用等方式满足利益需求，在合约期满时再将项目移交给政府部门。

（二）江苏W 污水处理厂项目实施要点分析

1.交易主体

PPP 项目的整个运作过程中涉及多个交易主体，按照法律要求明确交易主体，才能够确保PPP 项目运作的规范性，而明确交易主体主要需要明确交易资产的所属。在江苏W 污水处理项目中，根据113 号文件的要求，市城乡建设委作为一个主体，代表政府部门签署《PPP项目合同》，出资方南京水务集团作为一个主体，签署《合资协议》并参股与中标公司组建的项目公司。……