黄忠敬

政策研究来自于传统的理性主义(rationalist)和解释主义的方法(interpretivist)，同时使用来自于批判的、后结构主义和后殖民主义的理论，运用多种教育政策研究的路径，确立不同政策研究的视角。不同理论的知识基础与对政策的解释是不同的，也各有优缺点。一般来说，实证主义根据可观察的、可推广的和可预测的数据来判断知识的合法性，而解释主义则强调现实的社会建构，并寻求根据目的来解释人类的行为。反过来，后实证主义的视角关注意义生成的过程，而批判的路径强调权力在建构与判断知识言论合法性中的重要性，从阶级、种族与性别等视角来分析权力在政策中的作用。这说明理论框架与方法工具各有所长，也各有所短，没有好坏之分，关键是研究问题与研究方法的匹配度与适切度。本文回顾了教育政策研究的两种传统，分析了教育政策研究的学科视角，探索了教育政策研究的主要方法，以期对我国的教育政策研究的学科建设有所启示。

一、 历史回溯：教育政策研究的两种传统

政策研究的早期阶段，主要是政策科学家运用“政策科学”的方法，探索制定、发展、执行和评估公共政策，在很大程度上满足国家的需要，帮助国家建立优先项目，确保项目的效率与效果。这样，就出现了所谓的“理性主义”的政策研究方法(rationalist approach)，即描述决策的步骤，从分析政策背景与解释政策选项范围，到政策选择、产生、执行和评估的整个过程。这样，政策研究作为一个领域，通过学术的努力，与社会变革紧密相连，逐步推进决策由经验决策走向科学决策。……