文/王婉怡（1.北京市西城区人力资源和社会保障局；2.首都经济贸易大学劳动经济学院）

一、绪论

（一）研究的必要性和重要性

1.国家政策导向

社区居民委员会的发展由来已久，它不是一级政权组织也不是行政组织，而是基层群众性自治组织。早在《中华人民共和国宪法》中就奠定了我国居民委员会的重要地位和作用，从1989年《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的颁布实施到十八大报告，国家一直高度重视社区的发展，出台各类政策壮大社区工作队伍，积极完善社区居民自治制度。可以预期，社区在今后的发展中会得到更多的财政和技术支持。社区工作者是国家进行社会治理的最基础的载体，是用自己的主观能动性对资源进行支配和利用的，这支队伍一定会长期活跃在社会治理的第一线。社区工作者的培养与发展，也将是未来很长一段时间里社区发展的重要组成部分。

2.社区养老服务的需求

随着我国人口老龄化进程的加速，我国老年人口的基数不断增大，困难老人的数量有所增多，政府管理和救助的压力越来越重。在我国大力推动服务型政府建设进程中，社区养老模式得到了广泛的关注。将政府、社会和社区紧密联系在一起的“暖心工程”模式得到了很多社区的采用，运行良好的机构也得到了居民的广泛认可。应该说，老龄化问题是我国必须面对的攻坚难题，社区养老是缓解这个难题的一条出路，它必将成为我国长期发展的一种养老模式。……