王 鑫

(国家铁路局 市场监测评价中心，北京 100070)

按照国家提出优化调整货物运输结构，大幅提升铁路货运比例，以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”，不断完善综合运输网络的要求，铁路运输结构调整工作在2020年年底已按照时间节点完成。《推进运输结构调整三年行动计划(2018—2020年)》实施以来，全国铁路货运量有了较大的提升[1]。在对铁路货运增量目标的完成情况、铁路运输企业采取的主要措施、“公转铁”推进过程中存在的主要问题进行调研分析的基础上，结合对港口大宗货物“公转铁”进展、工矿企业大宗货物“公转铁”及铁路重点线路运能提升等方面的调研情况，梳理铁路货运发展中存在的主要问题，并分析问题产生的原因，为推进铁路货运市场稳定发展提供对策参考。

1 铁路货运市场发展现状分析

1.1 铁路货运发展分析

2017年运输结构调整之前，铁路货运量和公路货运量的差距逐渐拉大，公路货运量占比不断增加，铁路货运量占比不断减少。2014—2020年全国铁路货运量及铁路货运占比如图1所示。2020年铁路货运量达到45.52亿t，较最低点年份2016年提升了12.20亿t。铁路货运量占比由2016年7.6%上升至2020年9.6%，其中，2018—2020年，相对2017年货运量累计增加19.89亿t，增长量占2017年运量的53.9%，货物运输结构调整工作取得了一定成效。

图1 2014—2020年全国铁路货运量及铁路货运占比Fig.1 National railway freight volume and ratio from 2014 to 2020

根据《推进运输结构调整三年行动计划(2018—2020年)》提出的目标要求，到2020年全国铁路货运量增加11亿t，其中京津冀及周边地区增长40%、增量7.19亿t；长三角地区增长10%、增量0.19亿t；……