文/夏园

一、概述

土地制度是国家的基础制度，事关国家经济社会发展和长治久安，关乎广大人民群众最根本的利益。按照以人民为中心的发展理念，为切实提高被征地农民保障水平，有效维护被征地农民合法权益，助力实现乡村振兴，在新《土地管理法》及其实施条例全面实施的背景下，各地亟需对现行补偿安置模式进行深入研究和分析，进行适法性调整和发展创新，以期更加适应当地社会经济发展的需要。

2015年起，根据党中央关于农村土地制度改革的决策部署，全国33个试点地区开展了三项土地改革试点工作。本文在研究试点地区征地补偿安置模式的基础上，对主要安置模式的优劣势进行分析，提出完善南京市征地补偿安置模式的建议。

二、试点地区具体做法及主要模式

目前各地实施的征地补偿安置办法中已经较少出现单一的补偿安置模式，通常是将多种模式进行组合，全方位保障被征地农民的权益。

（一）河北省定州市：四种选择，三重保障

河北省定州市在一次性给予征地补偿的基础上，构建了长期粮食补贴、留地留物业、养老保险三重保障，增加了失地农民获得感。在改革过程中，定州市初步确定了四种补偿安置方式供被征地农民选择：一是省政府规定的征地区片价+粮食补贴（每年每亩补贴被征地农民800斤小麦+1000斤玉米，或按当年粮食市场价格折换人民币兑付）；二是土地补偿费（按照全市粮食作物年均亩产量800斤小麦+1000斤玉米逐年进行补偿）+安置补助费（标准为本市城镇居民上一年度人均可支配收入的2-3倍）；……