文/李为科 孟圆华 彭光明

一、引言

土地储备制度是我国城市土地管理的重要创新，是我国城市土地管理的重要内容，对于完善土地市场具有重要意义。自2001年以来，国务院先后印发了《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》等文件，对规范运行土地储备制度提出了明确要求。随后，国务院相关部门制定了相应的政策法规，为这项制度的规范健康运行创造了良好的制度环境。实践证明，土地储备制度作为我国土地使用制度改革的重要内容，作为政府宏观调控的有效手段，在规范和培育土地市场、增加地方财政收入、促进经济社会发展等方面发挥了积极而重要的作用。

二、重庆实行土地储备制度的背景和制度体系发展沿革

2002年之前，重庆市经营性用地呈现协议出让多、毛地出让多，土地一级市场巨额增值收益被房地产商占有的不正常境况。2002年以后，按照中央的要求，采取得力措施，探索出了一条深化土地使用制度改革、加快土地资本化进程之路。针对重庆市城乡二元结构矛盾突出及百废待兴、基础设施欠账多的市情，建立了土地储备制度，根据不同投融资方向相继组建了市地产集团、市城投公司等市级储备机构，并制定了国有土地储备整治管理办法，形成了 “一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的土地储备出让良性循环机制。特别是国土资源部联合相关部委出台的……