文/詹云燕

一、问题的提出

按照现行的法律实践，职工与用人单位之间的住房公积金争议不属于劳动争议，不能直接诉诸劳动仲裁机构和法院，需要通过向住房公积金管理中心（以下简称“管理中心”）申诉，再由管理中心以行政执法的方式间接处理。如果管理中心不履行或不当履行执法义务，职工与用人单位只能将管理中心作为被告，将对方列为第三人，以行政诉讼的方式寻求司法救济。

住房公积金争议之所以被排除在劳动争议之外，原因在于住房公积金的缴存被认为是一项公法上的义务，而非职工与单位之间的民事争议。根据《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》）第十三条至第二十条的规定，单位应当为职工办理住房公积金缴存登记手续，并按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或少缴。根据《条例》第三十七、三十八条的罚则，对于不办理住房公积金缴存登记手续的，由管理中心责令限期办理，逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款，对于逾期不缴或者少缴住房公积金的，由管理中心责令限期缴存，逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。 因此，用人单位为职工缴存住房公积金是行政法上的一项强制性义务，管理中心与用人单位之间形成了管理与被管理的行政法律关系，因用人单位违反这项缴存义务引发的纠纷，依《条例》规定属于行政案件，而非民事案件，不能作为劳动争议被劳动仲裁机构和法院受理。……