逯俊宁

摘 要：无锡市鸿山遗址博物馆通过服务外包的方式探索了博物馆领域运营服务外包的模式，走出一条具有高新区特色的社会化运行之路。外包运营主要分为三个阶段：理论研究阶段、外包服务阶段、实体运作阶段。

关键词：博物馆;服务外包;新模式

无锡市鸿山遗址博物馆（下文简称鸿山遗址博物馆）于2006年5月由无锡市机构编制委员会办公室批准建立，为无锡市新区管委会直属全民事业单位。2016年，无锡市区划调整成立新吴区，将无锡新区吴文化博览园管理中心、鸿山遗址博物馆合并组建无锡市新吴区公共文化中心，挂“无锡市鸿山遗址博物馆”牌子，为无锡高新区（新吴区）教育文体局所属全额拨款事业单位。2017年1月，鸿山遗址博物馆与无锡吴文化博览园建设发展有限公司（下文简称吴博园公司）签订服务外包合同。2017—2021年，鸿山遗址博物馆运营采用整体服务外包的新模式，走出了一条具有高新区特色的社会化运行之路。

1 公共服务外包产生背景及国内现状

“公共服务外包就是政府通过合同谈判的方式使某些具体的生产职能转移到私营企业或非营利组织，放手让其参与公共项目建设和特定公共产品与公共服务的供给，以形成政府主导、不同主体共同参与的格局。”①公共服务外包兴起于20世纪80年代。20世纪80年代，西方社会进入发展滞涨期，经济增长缓慢以及高福利的弊端，致使政府公共管理出现危机，社会问题频现，西方国家开始对公共服务外包进行探索，实行以市场为基础的公共管理模式。20世纪90年代，我国上海浦东新区政府第一次购买服务，当时的罗山市民休闲中心由政府购买服务，委托上海基督教青年会进行管理。发展至今，公共服务外包在卫生、教育、就业、计划生育等领域有了一定的发展，在博物馆领域也出现了一些政府购买服务的项目，大多数是针对博物馆活动的单项服务，如展览、社教等。

2 博物馆在公共文化服务中的作用

公共文化服务指的是由政府为人民群众提供的文化服务，博物馆在公共文化服务产品提供上发挥了重要作用。“‘博物馆+注重对博物馆资源和社会其他资源的重组整合，推动信息流、技术流、资金流、人才流在博物馆的交融汇聚，为提升博物馆公共文化产品品质、缓解博物馆公共文化产品供需矛盾提供必要的支撑。”②在博物馆经费普遍不足、管理效率较为低下的大环境下，博物馆的公益文化指导职能持续弱化，为了充分发挥博物馆在公共文化服务中领头军的作用，服务外包这种既可以利用优秀人才又可以提升行政管理效率、降低管理成本的方式逐步受到重视。“要实现文化建设的公共属性，就必须摆脱以前那种政府‘办文化的模式，转变为政府‘管文化的新模式，如此方能调动人民群众参与文化建设的积极性，从而真正实现文化的公共属性。”③政府的“管文化”尤其是在博物馆领域社会化程度尚不够充分，应该充分利用社会力量，适度引进市场化模式，调动人民群众参与博物馆建设的积极性。目前，随着文旅事业的逐步发展，国有文旅公司逐步得到发展壮大，在承接政府性公益文化事业职能方面越来越发挥重要作用，将政府管文化的“手”逐步过渡为企业办文化的“手”，发挥企业市场化优势，充分吸收各项优势资源，将文博行业与各个行业充分融合，将博物馆的专业性与公共文化的大众性相结合。

3 博物馆运营服务外包模式藩篱

博物馆领域的整体服务外包之所以进展缓慢，主要原因有以下几点：

一是传统的博物馆是国家设置的全民所有制事业机构，新建的博物馆一般都是机构编制齐全的事业单位，由政府全额拨款，很难实现整体的博物馆服务外包。传统的博物馆服务方式能够保障本地区群众的公共文化权益，但存在群众对博物馆文化服务要求增高与政府职能转变迟缓的矛盾。由政府购买部分单项的公共文化服务虽然能解决一定的问题，但无法从博物馆整体进行改革。单项服务外包不易融入博物馆体系，在博物馆多种元素的集合過程中，可能造成解决问题式服务外包，忽视了博物馆整体发展的要求，容易暴露出博物馆发展中的劣势。

二是博物馆承担的职能相对丰富，专业性较强，需要服务外包公司具有多种服务职能，目前国内具备条件的公司不多。根据国家文物局《博物馆定级评估标准》的规定，博物馆承担的职能主要有综合管理与基础设施、藏品管理与科学研究、陈列展览与社会服务三大类。

三是博物馆运营服务外包金额相对较大，一般采用政府采购公开招标的方式进行。博物馆服务外包领域的招标文件制定、招标标准设定和把握也是难点之一。是否可以采用其他外包模式，也有待研究。根据各地招标的相关规定，一般是最低价中标，受限于招标规定，对于参标资质的设定往往没有个性化、专业化的要求，这就容易造成博物馆领域服务与外包团队差异性过大，随机性较强。

4 博物馆运营服务外包实施策略

国务院明确提出“推进政府向社会力量购买公共服务，要将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。建立严格的监督评价机制，全面公开购买服务的信息，建立由购买主体、服务对象及第三方组成的评审机制，评价结果向社会公布”①。在此基础上，无锡市新吴区积极探索博物馆服务外包，逐步走出一条具有新吴区特色的社会化运作之路。外包经营主要分为三个阶段：理论研究阶段、服务外包阶段、实体运作阶段。

4.1 理论研究阶段

无锡市新吴区历来注重理论研究工作，多次邀请海内外知名学者对博物馆外包的可能性进行研究。通过多次召开研讨会，各专家基本明确了博物馆在现有分项目外包的基础上实施全模式运营服务外包的可行性。专家论证会的内容通过会议纪要的形式上报上级机关进行决策，形成了一整套的议事规则，为博物馆服务外包的实现打下了坚实的基础。通过区级国控公司整体性服务运营方案，一定程度上解决了博物馆资产权属与运营管理的矛盾。以国家等级馆考核要求为依据测算服务外包资金，既保证了运行的标准化、专业化，又保证了外包资金设置的合理性。

4.2 服务外包阶段

服務外包的方向确定以后，如何具体化操作就是亟待解决的问题。根据相关的规定以及博物馆外包的资金体量，必须进行公开招标，但公开招标“价低者得”的基本原则显然不适应功能复杂的博物馆。目前，鸿山遗址博物馆物业管理、讲解接待、社教服务、保安安防、设备委会均由吴博园公司承担，整体运行的模式初步建立。

4.3 实体运作阶段

经过了前两个阶段，鸿山遗址博物馆外包终于得以实体化运作，现实运作的过程就是不断完善发展的过程。鸿山遗址博物馆通过建立考核领导小组，以日常工作任务量化考核和年终绩效考核为抓手，对博物馆的外包团队进行综合管理。同时，为了避免考核领导小组人员固化，通过定期调整考核组成员，聘请省、市相关专家的方式，确保考核的公平性和严谨性。

5 服务外包运行现状

鸿山遗址博物馆目前整体委托吴博园公司运营，其中物业、安保、讲解、社教等公众开放功能均由吴博园公司招聘专业人员对观众进行服务，运行五年来取得了一定的社会效应。鸿山遗址博物馆在2020年被中国博物馆协会评为国家二级博物馆，是无锡市城区内唯一一家区属登记博物馆。目前外包运行主要有以下五个方面：

一是多馆合作，积极举办特展活动。鸿山遗址博物馆举办首届外出送展活动，通过与无锡博物院合作主办“‘凤飞于锡玉飞凤的故事”特展。玉飞凤是鸿山遗址出土的一级文物，是无锡市市徽的主要组成部分，充分展示了无锡人民尚德进取、聪慧灵秀的精神风貌。此次特展也是国家一级文物玉飞凤首次走出鸿山遗址博物馆向广大市民展示风采，同时作为2021无锡太湖（金秋）购物节中文化展示的重要部分，推动无锡争创国际消费中心城市。

二是自主策划，积极举办临展活动。鸿山遗址博物馆举办首个临展“良金铸善器，妙手夺天工—无锡明代钱氏家族墓地出土金银器展”。无锡明代钱氏家族就在鸿山七房桥一带，出土了大量精美金器、漆器、丝织品等，本次展览也可以说是文物“回家”的展览，在出土地展示出土文物。

三是开展博物馆展陈提升工作。鸿山遗址博物馆实施临展厅改造工程、展柜购置及展陈布置工作，同时进行灯光改造提升工程，对中央大厅和玉器展厅的照明进行改造，满足文物保存环境要求，提升陈列展览效果。鸿山遗址博物馆还开展馆藏文物保护数字化项目，构建数字化藏品管理系统。

6 服务外包运行优势

通过服务外包公司运作，鸿山遗址博物馆实现了创新突破，充分展现了政府购买服务的优势，主要有以下几点：

一是充分发挥市场机制，通过市场调节杠杆集中优势文博资源，最大限度扩展了鸿山遗址博物馆的人才库。“我们应该承认博物馆作为一个事业单位在市场经济条件下没有像企业单位那样有明显的经济效益，所以往往吸引不到高学历的年轻人，同时博物馆职工培训经费又经常缺乏，因此导致博物馆工作人员学历低、年龄结构不合理的状况一直没有得到有效解决。”①因此，通过服务外包的方式，将事业单位无法解决的问题交给市场解决，根据举办活动的不同，邀请不同领域的专家人才，集中全市、全省乃至全国的优秀人才共同完成博物馆工作。

二是通过服务外包，有效缓解了行政体制运作的弊端。服务外包最大化地实现了行政运行效能，对于一些体制内无法解决的问题，完全可以通过服务外包来解决。“博物馆内部分为业务和行政两大部门，实行的是馆、部两级工作制，又称为三部一室制。一般是馆长以下设有办公室，是领导的辅助部门;还有服务于馆内外各种行政事务的，包括人事、保卫、财政等部门;有服务于馆内外业务工作的，包括收藏、保管、陈列、宣教等部门;也有一些大型博物馆根据发展情况，机构设置较复杂，有的实行三级管理，或者更多层次。”②服务外包可以实现多部门扁平化的资源优势，从业务需求端出发，将工作高度整合，提高总体运行效率。

三是公司化运作，提高了工作执行能力。鸿山遗址博物馆由专业的公司进行管理和运作，规范的公司制度是高效运作的保障，同时更加明晰的公司考核制度使举办文化活动以及日常工作中的执行力大大提升。鸿山遗址博物馆采用OA系统管理模式，人员管理与事项管理相结合，通过精准的OA管理系统，做到工作安全、高效。

7 博物馆服务外包应注意的问题

博物馆外包是社会发展的必然趋势，博物馆的服务外包要着眼长远，应该注意以下几点：

第一，政府财政应该大力支持，逐步加大资金投入。博物馆服务外包从来就不是政府将服务外包去省钱，而是本着提高服务质量、提高惠民程度的目的来增加资金投入力度。“一些专业项目，如博物馆缺乏专业人才，就必须由外包完成。例如藏品研究、包装与编目、展览策划与设计、主题活动规划与执行、文创产品设计制作与营销、环境清洁与安全管理、出版品编辑与制作等。”③正是基于专业的需要，资金的投入在博物馆服务外包以后应该增加而不是减少。做好公共文化服务的保障，从市场化的角度来说，要获取更为优质的文博资源，资金的支撑是必要的，当然也可以通过社会公益募捐等方式，但政府资金支持是保障和基础。

第二，政府应从政策层面加大对文化公益类企业的扶持力度，设立专项的扶持资金。对此类公司的成立应当减少审批门槛，建立相应的孵化机构，帮助企业由无到有、由有到优。可以参照文化产业扶持资金，每年由企业进行申报，对文博领域参与程度高、社会效应突出的公司进行资金扶持。也可以采取多种方式，如通过信托基金等方式，将社会力量与政府公共资源相结合，实现公共资源的社会效益最大化。

第三，博物馆服务外包要进一步明确政府的定位，做好相关决策、执行、监督工作，政府要明确“管理”的职能定位，在监督的基础上，应该充分发挥专业公司的职能，实现公共文化服务最大化。博物馆领域最核心的要素是文物安全，在保障文物安全的前提下，博物馆整体运营外包是切实可行的，要树立人人都是文物安全员的意识，文物是我们国家的瑰宝，每个人都有责任和义务保护与爱护文物。