王 磊

(同济大学 政治与国际关系学院，上海 200092)

一、引言

什么是“容灾模式”或“容灾系统”？在计算机科学领域中，容灾系统原指“在各种灾难损害后，仍然能够最大限度地保障提供正常服务的计算机信息系统”，以此保障原有业务的持续性和数据信息的完备性[1](P1 954)。图书情报科学则认为容灾是指为保存情报数据，“在近距离或远距离计算机运行系统的地点设立备份计算机系统、通讯设施和相应的应急管理和灾难恢复程序。”[2](P53)而在公共管理甚至应急管理领域中尚未对“容灾系统”展开专门研究，尤其是容灾系统作为应急管理技术层面的应用与开发。但随着技术的发展与社会化，“特定的技术与特定的政治目标和政治趋势紧密连结在一起”[3](P92)变得可能。作为一种应急管理的技术手段，容灾系统对人类和人类社会的发展展现出一定程度的友好。在此，笔者对公共管理(或应急管理)中的“容灾系统”设定一个工作定义，以便下文进一步展开讨论：容灾系统是应急管理主体将现有应急管理机制向社会与市场备份的一种技术系统，帮助恢复节点级别(疫区政府和社会救助团体)应急管理的系统功能，以应对灾难性事件对救援节点的负面影响。换言之，“容灾系统”是一种以现代技术为媒介，以提高应急管理体系和能力为目标的应急管理服务备份技术。

容灾系统与应急管理有什么关系？在既有的研究文献中，学术界与实务界的研究聚焦于技术“能做什么”和“做了什么”，而较少关注“怎么做”。……