马永驰， 宁 雪

(山东大学 政治学与公共管理学院，山东 青岛 266237)

一、引言

为解决近年来日益严峻的城市内涝问题，我国提出了海绵城市政策倡议。海绵城市政策是新一代综合性的雨洪管理政策，以水循环及其相关过程的物理规律为基础，旨在促进城市防洪排涝、控制城市水污染、积蓄利用雨水资源、保护水环境、修复水生态，在尊重城市水循环自然生态调节原则的指导下，通过灰色和绿色基础设施建设以及非工程措施，构建社会经济系统和城市水循环间的良性互动，从而增强城市水循环，提升城市应对环境变化和自然灾害的弹性和恢复能力[1](P216)，其本质在于重构被城市化破坏的社会—生态联系，实现人与资源环境协调发展[2](P11)。随着水问题日益复杂化，城市雨洪管理目标日益呈现出多维度和综合性特征，从传统的防洪排涝逐渐扩展到水质改善、水生态恢复、雨水资源利用等多个目标。海绵城市建设的目标正是围绕着这几方面进行的。在防洪排涝方面，海绵城市采用低影响开发技术，通过建设绿色基础设施和排水管网系统，在对自然生态环境破坏最低的条件下改善城市内涝问题。在水质改善方面，通过“源头减排+末端治理”措施以及建设绿色基础设施的方法，能够有效缓解或消除水体污染。在恢复水生态方面，海绵城市建设通过“灰色+绿色”基础设施结合的方法，能够实现过量积水排放及自然调蓄。雨水资源利用方面，海绵城市提倡多样化利用雨水资源，而非以往雨洪管理中的“快速排水”。……