钟 校

（中国人民公安大学，北京 100038）

近年来，随着国民经济的发展和城乡一体化进程的逐步加快，城乡社区的消防形势越来越严峻。公安派出所作为第三级消防监督管理工作的主体，在火灾隐患排查、消防安全监督方面有着重要的作用。自新中国成立以来，涉及公安派出所消防监督职能的法律规范性文件在监督内容、监督形式上都有不同的侧重点。

一、公安机关消防监督法律规范的渐进发展

制度包括正式或者非正式的程序、规则、规范和惯例。经济法学家林毅夫认为：“制度变迁发生的缘由是制度供给与需求不平衡时，人们在潜在利润的追逐和国家在追求租金最大化和产出最大化目标下，通过政策法令实施强制性变迁的过程。”[1]换而言之，公安派出所消防监督职能所涉法律规范的变化则直接影响着职能的变化。新中国成立以来，不仅在国家立法层面还是在地方立法层面，与公安派出所消防监督职能相关的法律文书数量非常庞杂。为了更准确的预测未来一段时期内公安派出所消防监督职能的发展规律，本文将新中国成立以来由全国人大及其常委会、公安部等机关所制定、实施的《中华人民共和国消防法》、部门规章等进行梳理，通过上述相关法律条文以窥探在某一时期公安派出所消防工作的主要侧重点。

表1 新中国成立以来涉及公安派出所消防监督职能法律规范文本汇总

（一）公安派出所消防监督职能的肇……

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