高松峰

摘 要：随着我国社会经济的快速发展和物质生活水平的不断提高，交通运输行业得到了飞速发展，基层交通运输综合行政执法不仅要保证人们的正常出行和货物运输，更要保障百姓和执法人员生命财产安全，面临较大压力和挑战。本文对县域交通运输综合行政执法现状进行调研、剖析，找出存在的主要问题并进行根因分析，探索创新提升交通运输综合行政执法水平和工作效率的改进策略。

关键词：县域;交通运输;综合行政执法;改进策略

中图分类号：D922.296 文献标识码：A

0 引言

交通运输综合行政执法在交通运输保畅保通，确保百姓出行安全等方面承担着重要的责任，在机构改革后虽然向好的方向发展，但在这个过渡时期，因县域交通道路错综复杂，警力相对不足，机制相对落后，交通运输综合行政执法面临较多困难，限制了交通运输综合行政执法能力和水平的提升和发挥，导致办案执法效率较低，只有找出问题的根本原因，提出并实施行之有效的改进措施，才能提升交通运输综合行政执法工作的效能。本文针对县域交通运输综合行政执法中存在的主要问题展开相关讨论。

1 交通运输综合行政执法存在的问题

1.1 执法效能不足

在交通综合执法机构改革的特殊时期，执法人员素质和业务水平参差不齐，承担的执法任务却日益繁重，从而出现执法监管不到位，甚至缺位、执法不作为现象。尤其在县域交通运输行政执法中更为明显，行政执法不规范，执法人员的随意性较大，随意减免规费，收人情款，放人情车，甚至出现收费不开票，吃拿卡要，刁难车主，不严格执法等不作为和乱作为的现象。

1.2 部门间职能交叉，联动执法机制不健全

交通综合执法尚未形成协调统一、相互配合的各部门交通运输综合行政执法联动机制。其中包括运管、路政与公安等横向执法部门间的协调问题及纵向各部门间的协调问题。在实际交通运输综合行政执法过程中，部门间职能交叉，职责分工不十分明确，存在思想不统一，各自为政，严重的“条块分割”现象。在交通运输综合行政执法各自为政的工作过程中，加剧了交通综合行政执法的成本，也降低了交通综合行政执法的效率和效能。

1.3 装备设施落后，不能满足信息时代行政执法需求

（1）目前在县域内对各类运输违法行为的查处模式几乎全部是以现场查处为主，由于一线执法人员的装备水平较低，执法装备与执法业务管理软件没有对接，现场执法业务信息获取手段有限，非现场执法业务信息交换速度非常缓慢。因此在行业内部矛盾日益突出、从业人员素质参差不齐、执法水平高低不同的现实条件下，路面执法人员难免会出现力不从心的现象，陷入既要从严查处违法行为，又要防止矛盾激化的困境。在当前社会监督力度之大、人民群众维权意识日渐增强的现实情况下，提升执法内涵、增强执法公信力是亟待解决的重要难题。

（2）交通运输综合行政执法中，大数据应用重点是通过整合各运输主体信息、违法行为案卷数据信息、交通运输及交警部门的相关要素信息等构建交通运输综合执法大数据平台，提高各部门的联动效能。县域交通执法涉及跨部门的业务信息交换，缺乏信息管理平台的支持，行政执法信息共享和交换平台实现不了交通运输行政执法系统行业内、行业外的信息共享，解决不了关键数据的一数多源、一源多标等问题，难以进行后期的统计分析和相关业务的开展。

1.4 交通运输行政综合执法缺乏有效的监督手段

交通运输行政综合法律监督方面存在问题主要体现在缺乏相应的监督机制，在实际的执法过程中，如果监督机制不能与之相匹配，就很难保证执法过程中的有效性及合理性，加之这类执法活动存在着一定的特殊性，在诸多因素的制约下，也必然会对其执法水平的提升带来诸多不利的影响。县域交通运输管理部门对执法人员执法的监督主要还是现场检查，缺乏非现场监控和群众第三方监督手段，且未形成执法与监管联网体系，缺乏慎独精神的执法人员有人在现场监管与无人在现场监管表现不同。

1.5 办案执法达不到同质化

（1）现在实行的交通运输综合执法模式是根据专业分别进行执法的，各执法人员需要上路履行职责，造成多头执法，这不仅使交通通行能力有所下降，还造成了人力和物力资源浪费。尤其在县域，这种交通运输综合行政执法权责上的不明，运管、交通、公安等各部门参照法律标准不一，极有可能对于同一车辆同次或同一性质的违法事故造成重复执法、多头执法、多次处罰的现象。

（2）由于执法人员业务水平和职业素质不同，会出现人情执法，表现出同一违法违规事件处理结果差异较大的现象。这不仅给交通运输执法相对人造成困扰和不信任，也有损执法机关和执法者在民众心中的形象，降低执法的尊严。

2 交通运输综合行政执法改进建议

2.1 顶层结构设计合理化

（1）明确各部门职责定位，重点围绕如何建立执法协作和信息共享机制，从“责任、担当、大局、协同”等方面进行具体规定。

（2）运行机制强调交通运输综合行政执法的整体性和协同性，通过科学界定管理、执法和服务之间的关系，有效解决普遍反映的职能不清、职责交叉、工作推诿等问题。

2.2 完善系统内部和各执法部门间的联动机制

就交通执法而言，建立联动执法机制显得格外重要，应通过与交通主管部门、公安、法院等相关部门相互协作，形成既独立运行又相互协作、责权分明、职责细化、反应迅速、多方互动、立体监督的“网格化”的立体执法网络。在系统内部，应明确到各部门之间的职责，理顺各相关交通运输综合执法部门之间的关系，在各部门之间构建双向信息传递体制会联席会议体制，对执法部门与其他职能部门间进行统筹协作，进而实现交通运输执法信息共享，以保证相关信息能够及时流转、保存，提高执法效能，联合各方力量合力攻坚，推动新局面的形成。除此之外，交通运输综合执法机构和公检法系统应建立信息资源共享长效机制，使执法和司法机关依照宪法、法律赋予的司法权、各司其职、互相配合，并按照一定的法律程序办理的行政案件，切实维护道路运输市场秩序和合法经营者利益。

2.3 依托大数据信息化

大数据技术能够为管理者有效解决行政管理工作中出现的问题提供帮助，并借助智能终端技术促成行政执法过程的精准化、数据化和科学化。借助先进的网络技术和监控设备，建立交通运输综合行政执法平台，以全面推进交通运输法治政府部门建设的总体要求，以执法队伍管理、执法办案、执法监督和执法服务为主线，建成大数据中心和信息交换平台为核心，业务范围覆盖交通运输主管部门和公路路政、道路运政、海事行政、质量安全监督协同执法与联网监管体系，形成互联互通、信息共享、业务协同、智能便捷的交通运输行政执法信息化体系，实现执法队伍管理规范化、执法办案智能化、跨区域跨部门执法协同化、监督管理精细化、执法服务优质化的目标，全面提升交通运输行政执法能力、执法质量、执法效率和执法公信力。

（1）执法办案智能化。以智能化执法终端为手段，将行政检查、行政处罚、行政强制等执法办案行为纳入网上平台运行，实现执法案件的智能化取证、规范化和实时化网上流转、标准化文书制作，切实提高一线调查取证信息化水平和执法办案的效率。

（2）跨区域、跨部门执法协同化。建立交通运输系统各执法部门数据共享与信息交换平台，确保执法信息纵向贯通、横向集成、全面共享，实现跨区域、跨部门协同执法、联防联控、切实形成执法监管齐心发力。

（3）监督管理精细化。完善网上预警、网上督办、网上监控等执法监督功能，实现执法办案全过程信息化记录、流程化管理、全方位监督。推进执法大数据分析的决策分析，从而发现预兆性、普遍性等问题，为开展电子监察、政策法规修订等工作提供了支撑。

（4）执法服务公开化。完善执法信息查询和服务体系，健全执法公示投诉机制，拓宽执法服务渠道，丰富信息服务内容，强化网站服务功能，提高执法工作透明化水平，主动接受社会监督，做到“阳光”执法。

（5）数据信息整合化。通过建立交通综合执法数据中心，实现执法数据资源的统一管理规划使用。综合执法数据存储系统数据、基础数据、外部业务数据、综合执法业务数据。数据中心对外与公路、交警、运管进行相关业务数据的交换，对内支撑综合业务系统的运行。

2.4 多措并举，以需求为导向，加强交通运输综合执法队伍建设

（1）通过招录、调入专业人员等形式增强一线交通运输综合执法人员专人专用制度的实行力度，适当增加年轻的辅助交通运输执法人员，解决人员结构不合理问题。

（2）通过专题培训、模拟考核结合不同场景执法实践演练等形式进行全员培训，使其熟练掌握相关法律法规和执法实操，不断提升交通运输综合行政执法人员的综合素质。

3 结束语

在交通运输行业快速发展，各类运输车辆数量大幅增加的情况下，县域交通运输执法通過合理化顶层设计、明确部门间权责，完善联动机制，建立信息化大数据平台，加强执法人员队伍建设，可不断提高我们的管控能力和快速反应能力，切实满足当前交通运输管理工作的实际需求，提升交通运输综合行政执法水平和执法效能。

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