姚新霞 黄慧娟

(新疆开放大学，新疆 乌鲁木齐830001)

新疆以天山为界分为南北疆，南疆自古以来就是一个多民族聚居的地区。课题组成员参加访惠聚工作队所在的英吉沙县辖4镇10乡，178个行政村、19个社区，常住人口30.7083万人，以维吾尔族为主[1]。新疆一盘棋南疆是棋眼，南疆稳则新疆稳。习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上强调，“要把抓基层、打基础作为稳疆安疆的长远之计和固本之举，努力把基层党组织建设成为服务群众、维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒，让党的旗帜在每一个基层阵地上都高高飘扬起来”。2014年开始，自治区党委开展“访民情、惠民生、聚民心”（以下简称“访惠聚”）活动的安排，一批领导干部沉到南疆基层，担任工作队队长、村第一书记，成为村干部的参谋和后盾,教思路、教方法、教经验、提要求、交任务、压担子，帮助村级干部提升工作素质和能力，为南疆打造一支永远不走的工作队，着力加强南疆基层党组织建设。

一、“永远不走的工作队”的内涵

永远不走的工作队是指村基层党组织和村民委员会成员，简称村两委干部，即村干部。

（一）村级党组织的含义及设置

村党组织（村指行政村）是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，全面领导村的各类组织和各项工作。以村为基本单元设置党组织，村级党组织分为村党支部、村联合党支部和村党的总支部，设置标准详见《中国共产党农村基层组织工作条例》［2］。村党的支部委员会一般设支部书记和3至5名委员，必要时可以设副书记1名；……