谢蕾 刘妍 赵慧勐 刚申坤

摘要：针对航天企业传统规章制度建设不适应新时期企业发展需求的问题，北京航天长征飞行器研究所从管理制度化亟待加强、制度流程化亟待改善、流程信息化基础薄弱三个方面进行了详细分析，在此基础上提出了规章制度体系化建设思路和方法。经过多年探索发展，初步建成了覆盖面广、规范性高、操作性强的规章制度体系，显著提升了企业管理水平和治理能力，有力支撑了航天事业发展。

关键词：规章制度 体系化 建设

引言

没有规矩，不成方圆。现代企业管理离不开规章制度建设的保驾护航。一套好的规章制度如同指挥塔和高速路，指导、管理业务高效顺畅进行;相反的，一堆不好的规章制度，自身都可能相互抵触，起不到应有的管理效用。党的十九届四中全会提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的要求。相应的，提升企业管理水平和治理能力，也要从规章制度体系建设入手。本文以北京航天飞行器研究所（以下简称研究所）为例，对规章制度体系的建设进行研究分析。

一、传统规章制度建设的不足

在新时代航天建设过程中，研究所要实现“高质量保证成功、高效率完成任务、高效益实现航天强国建设和国防建设”的发展，传统规章制度建设已无法适应，不能很好地支撑主业的发展。原有管理工作中没有形成体系化、系统化的管理模式。在管理制度化、制度流程化、流程信息化方面存在着很大的差距。

（一）管理制度化亟待加强

1.规章制度缺乏系统性

由于缺乏系统的工作规划，研究所中的各职能部门往往只站在本部门的角度制定相关制度，导致规章制度表面上看起来面面俱到，但实际上却是各自为政，部分制度在制定过程中未能做到全覆盖，无死角，对部分工作和一些管理环节缺乏管控，尤其在制度衔接上存在缺漏。航天企业传统的管理制度基本上是以逐步增加和补充的方式建立起来的，导致部分制度之间的逻辑关系不明确，内容分类不合理。部分管理制度内容存在交叉重复，甚至矛盾的现象。

2.规章制度缺乏适应性

规章制度必须要紧跟实际工作，制度制定、修订工作的及时性有待提高。一是面对组织机构调整带来的业务流程的重组问题，需通过及时制定、修订制度，快速、清晰地界定各部门职责、优化管理流程。二是在巩固与开拓市场的过程中，一系列问题亟需相应配套政策予以解决，如科学界定增量与存量、制定有针对性的奖励标准以激发各层次团队及员工个人积极性;明确投标、合同签订审批流程以确保员工的市场行为合法、合规，降低组织的经营风险等。三是部分制度在上级制度已经修订发布的情况下，未能及时予以修订更新，现行的制度已无法满足当前工作的要求，缺乏对新要求、新变化的适应性。

3.规章制度质量有待提高

研究所的规章制度大多数是以上级制度为依据，主笔人员在起草制度时，经常将上级相关制度生搬硬套，与研究所的现行管理方式脱节，没有结合所的实际情况开展制修订工作。职能部门领导对规章制度的重视不够，起草的规章制度未在部门内进行充分讨论，部门领导未进行严格把关，甚至还有错别字等低级错误出现。各职能部门之间的职责分工不够清晰，意见有分歧时，出现推诿扯皮。

（二）制度流程化亟待改善

1.职责分工不明确

分工明确是制度流程化的前提。由于未对制度编写的框架、结构进行统一规定，导致各规章制度中对机构、部门、角色的分工描述各有不同，在部分规章制度中存在职责分工不全面、不准确的问题，制度的要求无法有效落地。

2.流程节点不清晰

流程清晰是制度流程化的关键。虽然多数规章制度中明确了各机构、部门、角色的分工，但由于分工描述不够细化，在将制度转变为具体流程的时候，仍然存在大量的流程，尤其是流程节点间的先后顺序、输入条件、输出物等不清晰的问题。

3.关键节点少管控

管控到位是制度流程化的目的。通过对梳理出的流程进行检查发现，一些规章制度在流程的关键节点上缺少必要的管控措施，致使规章制度规范、约束、指导员工行为的作用大打折扣。

（三）流程信息化基础薄弱

传统的纸质化管理模式下，很多制度制定发布后，多是通过各类的纸质审批表格进行具体的实际操作，耗费大量的人工成本，对于统计和分析等功能则需要更多的人力及时间，工作效率低。

二、规章制度体系化建设

规章制度体系化建设是一个复杂大工程，既要進行改变，又要保证各项业务正常开展，需要一个总体策划和分阶段逐步实施的过程。

（一）制定总体目标

规章制度体系化建设应紧密围绕研究所发展战略目标，以完善法人治理结构，规范决策、执行、监督全过程为主要内容，理顺管理关系，规范管理，明确权责，建立健全适应市场需要，客户需要，符合上级发展要求，适应研究所长远发展需要的规章制度，形成内容完备、相互关联、相互协调、有效制衡，具有研究所特色的规章制度体系，有效推动航天事业健康持续发展。

（二）明确基本原则

规章制度体系建设工作的基本原则是：顶层策划、分步实施、重点推进、创新建设、持续改进。

1.顶层策划

围绕研究所的发展战略目标，从顶层进行规划。将规章制度体系化建设建设与研究所的改革发展、经济建设、文化建设、队伍建设、管理建设等方面工作紧密地相结合，促进企业的全面发展。

2.分步实施

规章制度体系化建设是一个复杂的系统工程，需要在顶层策划的指导下，在研究所的统一组织下，结合上级各项规章制度的要求，分阶段的逐步实施。最终实现研究所规章制度的完备、科学、有效。

3.重点推进

依据研究所发展战略，结合所当前工作的急需，以经营、科研生产、市场开发、人才培养、综合管理等方面的制度建设为重点，在研究所规章制度总体框架下，修订、补充、完善相关规章制度，有重点地推进规章制度建设工作。

4.创新建设

要以研究所的发展战略为指导，结合各业务主管部门的工作职责，以上级规章制度要求为指导，在继承原有规章制度的基础上，注重流程再造和管理方法创新，逐步形成具有研究所特色，符合研究所发展需要的规章制度体系。

5.持续改进

在保持研究所规章制度体系的有效性和稳定性的前提下，必须通过实际工作的检验，动态地对规章制度体系进行梳理和评价，做好持续改进，不断补充完善。

（三）建立组织机构

在以往“职能部门-研究所”两级建设模式的基础上，成立专业的规章制度评审机构，即规章制度体系建设工作组，成员为所相关领域内专家、主要职能部门中干等。主要职责是：

（1）负责审议各业务主管部门提交新修订、制定的各类项规章制度及业务工作流程的工作;

（2）依据国家法规和上级的规定，审议研究所规章制度的合规性和法规性工作;

（3）结合质量、职业健康、环境安全、保密、ACS（Accountant Control Standards，会计控制标准）五大体系的各项规定审议规章制度与之相重叠、相冲突及各部门间相交叉的相关工作;

（4）讨论规章制度在制定和修订过程中需协调、解决的相关事宜。

（四）分阶段逐步实施

1.起步阶段

起步阶段的主要工作是提出规章制度体系建设的总体目标、基本原则，成立工作组，开始对研究所的规章制度进行全面梳理。

2.发展阶段

发展阶段的主要工作是完善规章制度体系建设工作组的构成与职责，形成一套完整的制度编写、审理、执行、检查规范，规章制度管理框架基本建立。

3.提升阶段

提升阶段的主要工作是进一步完善规章制度管理框架，全流程优化规章制度废改立工作流程，实现规章制度全流程信息化管理。

三、后续发展设想

新形势下航天企业规章制度体系化建设，要把加强党的领导和公司治理有机统一的要求制度化、具体化，进一步优化和完善制度体系，形成与上级管控模式相适应的体系健全、行为规范、运转协调、精简高效的规章制度体系，逐步实现规章制度体系持续完善，制度文化深入人心，法治和合规成为企业的核心理念和全体员工的自觉遵循，有效支撑航天企业集团治理体系和治理能力现代化的目标。

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