摘要：劳动规章制度经常遭遇法律问题“瓶颈”，如在制定时没有考虑各项法律规章，影响其可操作性和法律价值;主体决定权不明晰，在对劳动规章制度扩展处理时可能会出现超出相应法律界限问题。究其原因有四，一是立法较为滞后，未及时适应形势需求;二是劳动规章制度包含的内容边界不够明确;三是法律并未对企业的处罚权进行明确规定;四是劳动部门的规章制度监管缺失。而对于劳动规章制度法律问题，应当采取以下优化措施：提高劳动规章制度制定水平，确定劳动规章制度主体决定权，优化劳动规章制度外延范围，按照法规要求确定劳动规章制度内容。以此可以保证劳动规章制度各项法律问题得到有效改善。

关键词：劳动规章制度;法律问题;主体决定权;优化措施

中图分类号：D922.5    文献标识码：A    文章编号：CN61-1487-（2020）04-0096-03

引言

为保证劳动人员全身心融入各项工作当中，就应强化劳动规章制度在企业内部作用效果，通过劳动规章制度调整劳动人员日常工作问题，以此落实企业良性发展目标。而对于劳动规章制度中各项法律问题来说，还应要求相关人员对各项法律问题展开全面优化，避免劳动规章制度在具体应用过程中受到法律纠纷等问题影响。强化劳动规章制度现实作用，提升企业合法经营水平。

一、劳动规章制度基的概述

（一）劳动规章制度的特征

针对于劳动规章制度进行研究分析，了解到劳动规章制度是指根据企业劳动人员日常行为规范和企业劳动要求制定的书面制度。不仅能够将企业发展对劳动人员日常要求全面表现出来，还能约束劳动人员日常行为规范，严防企业劳动人员在日常工作以及处理各项事务时出现违法行为。而且劳动规章制度还具备一定明显特征，主要表现在以下几个方面：

第一，用人单位劳动规章制度主要适用于企业内部人员，这就说明劳动规章制度具备内部性特点，能够控制外在因素对企业劳动人员日常行为规范产生影响，以此彰显劳动规章制度在企业发展中的现实作用。

第二，从字面上来看，劳动规章制度是针对企业劳动人员制定的规章条例，因此，必须保障各项规章条例具备一定劳动性特点，并借助劳动规章制度维护企业劳动人员合法权益，严防劳动人员在日常工作过程中出现自身合法权益受损问题。充分发挥劳动规章制度在企业发展中作用效果，使得企业劳动人员在日常工作过程中出现问题的几率降到最低。

第三，作为企业发展中常见规章制度，保障劳动规章制度与企业现实发展要求之间关联性显得尤为重要。为此，必须保障劳动规章制度关联性特點，强化劳动规章制度在企业发展中的现实作用，确保企业发展问题得到优化调整。

（二）劳动规章制度的作用

在企业发展过程中，必须保障其中劳动规章制度现实作用。这就应对劳动规章制度作用展开有效分析，灵活应用劳动规章制度优化企业现有发展形势。结合多方面研究分析，明确劳动规章制度的作用如下所示：

第一，通过劳动规章制度不仅能够对企业现有劳动力状况实施全面优化，还能约束劳动人员日常工作状况，严防企业劳动人员在日常工作过程中出现问题。如果劳动规章制度与企业发展要求存在出入，就应要求相关人员按照标准化要求对企业劳动规章制度实施优化调整，充分发挥各项规章制度现实作用，在保障劳动人员合法权益条件下，确保劳动人员可以全身心投入各项基础工作当中。

第二，在劳动规章制度支持下，还能对企业劳动人员日常工作情况实施有效审查，一旦发现企业劳动人员在日常工作中出现问题，就可以在上级管理部门在各项规章条例支持下制定合理解决措施，以避免企业劳动人员日常工作问题愈演愈烈。

第三，企业在核算劳动人员日常薪资福利时很有可能会因为外在因素干扰而出现问题，如果不能及时解决各项问题，必然影响劳动人员参与各项工作的积极性和企业现实经济效益。而通过劳动规章制度则能够调整劳动人员薪资福利核算问题，使得劳动规章制度在企业发展中作用效果得以彰显。

二、劳动规章制度法律问题

（一）劳动规章制度制定缺乏可操作性

在进行劳动规章制度制定时，相关人员对于劳动规章制度可操作性重视力度不足，导致劳动规章制度制定缺乏可操作性。如果不能优化法律问题，必然影响劳动规章制度违法问题优化处理中作用效果，劳动规章制度现实作用也会受到一定影响。而且在劳动规章制度制定时，相关人员没有考虑各项法律规章，劳动规章制度法律内涵难以彰显，劳动规章制度与企业现实发展要求存在极大出入。而且企业在制定劳动规章制度时没有考虑劳动人员心理需求和其他方面要求，影响劳动规章制度可操作性和法律价值，劳动规章制度在具体应用过程中出现法律问题的可能大大提升。

（二）劳动规章制度中主体决定权不明晰

对于劳动规章制度来说，不仅需要保障劳动规章制度合理性和有效性，还应保证劳动规章制度中主体决定权明晰效果，确保劳动人员能够按照劳动规章制度具体要求将自身决定权和现实工作状态表现出来，按照劳动规章制度要求及时调整自身工作缺陷。但是劳动规章制度中主体决定权不明晰。相关人员很难对照劳动规章制度中各项权责条例开展相应工作，这就导致劳动人员在开展各项工作时经常出现违法问题，劳动规章制度法律属性也会受到严重影响。同时主体决定权不明晰还会导致劳动规章制度法律问题层出不穷，劳动规章制度在企业发展中现实作用也会受到严重影响。

（三）劳动规章制度外延范围超出界限

为满足企业发展对所提要求，就应强化劳动规章制度外延范围，扩展劳动规章制度在企业发展中应用范围，确保劳动规章制度在企业发展中取得高效应用。但是不可否认在对劳动规章制度扩展处理时可能会出现超出相应法律界限这一问题。严重影响劳动规章制度法律价值，劳动规章制度在具体应用过程中出现法律问题的几率大大提升。而且劳动规章制度外延过程中法律属性会受到企业发展和劳动人员现有工作状态影响，造成劳动规章制度法律问题层出不穷，影响劳动规章制度现实作用和相关企业实际发展水平。

（四）劳动规章制度内容不符合法规要求

不同企业对于劳动规章制度要求存在一定差异，这就应按照企业实际发展要求以及其他方面基础因素确定劳动规章制度内容，保证劳动规章制度内容合理性和完善性，使得劳动规章制度在企业劳动人员管理以及职工薪资福利核算过程中发挥自身最大作用。但是劳动规章制度内容与各项法规要求之间存在极大出入，造成劳动规章制度违法现象层出不穷。同时有关部门在确定劳动规章制度内容时没有考虑法律规章现实作用，造成劳动规章制度法律内涵下降，劳动规章制度法律问题也难以得到有效控制。

三、导致问题出现的原因分析

（一）立法较为滞后，未及时适应形势需求

劳动规章制度内容不仅要合法更要合理，劳动规章制度应当更加注重对人权的保护，有限的立法条文中，相关规定多是概括性、原则性的内容，因此在实际环境中的落实上，并不能及时、有效地解决问题，最为关键的一点是不能将新问题、新情况总结清晰，高效解决。《劳动法》是基本法之一，要求企业根据法律要求进行规章制度的拟定，维护自身合法权利的同时也给予员工一定的保护，但是并未对企业应承担的责任进行更为明确的规范，拟定与修改程序也未对应基本程序与时限，这就导致劳动法律管理条例无法及时解决劳动纠纷、缓和逐渐复杂的劳动关系。

（二）劳动规章制度包含的内容边界不够明确

《劳动合同法》中的第4条规定，使用例证的方式对企业的规章制度进行了相关内容的规划与拟定，但是这些内容的拟定并不够完善，知识罗列了一些较为常见且常用的部分。同时此部分的内容本身并不是要对企业的规章制度进行列举，而是为了让制度拟定的过程更加规范，参考起来更能解决问题。但是实际法规中并未对此部分的内容进行详细解说，企业层面更是没有直接参考，因此，此部分滞留下了很多问题。如企业在拟定与修改对员工需要承担的义务时，天平往往倾斜于自身，倾注于义务拟定，而忽略了员工应享有的权利。同时在内容的规划上，也缺乏合理性与合法性。

（三）法律并未对企业的处罚权进行明确规定

我国的法律中并未及时有效地对企业对劳动者的处置与处罚权进行详细规定，因此在工作落实中，常出现问题，以往的法律规定中有部分介绍，但是现在来看已经不再适用。企业虽然有权对劳动者的错误行为进行处罚，但是如果没有界限或是相关法律依据，那么就会容易导致纠纷。因此，此部分的内容必须得到工作人员的重视，并及时根据实际需求进行规定。当然，有滥用职权的问题，就会有权利行使不当行为，如有些企业因为没有界限可以作为参考，因此在与劳动者发生劳动纠纷或是出现问题时，常常不知所措。

（四）劳动部门的规章制度监管缺失

我国的《劳动合同法》明确指出，用人单位在根据法律规定行使权利时，必须严格按照条款执行。不得出现违法行为，如果发现存在此类问题，劳动行政部门必须及时对应管理决策，维护劳动者的合法权益。要求企业撤回相关惩罚与处置。但是此項工作实际落实过程中劳动行政部门很少对企业的劳动规章制度进行彻底审查与监督，因此即便存在不合理的情况，依然很难被察觉与发现，同时部分企业在劳动规章制度拟定层面的工作较为随意，并未严格按照规定进行。尤其在遇到一些突发状况或临时情况时，根本没有规章制度用来参考，通常情况下多靠管理者的主观判断随意添加内容与处理。这种不合理现象不仅会侵害到劳动者的合法权益，严重的甚至违反了法律规定，应被及时查处并严格处理。

劳动法是一门社会属性很强的学科，在不同的社会阶段受到不同的社会政策的影响，也在一定程度上影响着社会公共利益。劳动规章制度从内容上看，存在不合法、不合理情形，现有的法律对劳动规章制度的关注点大多在合法性的规制上，缺乏必要的合理性的规制和审查，劳动规章制度合法却不合理的情形屡见不鲜，劳动规章制度的合法性和合理性均需受到重视，法律应当对此予以完善。

四、劳动规章制度法律问题优化措施

（一）提高劳动规章制度制定水平

为保证劳动规章制度法律问题能够得到有效解决，就应要求有关部门按照企业现实发展趋势以及各项法律规章要求制定劳动规章制度，保证劳动规章制度完善性和准确性，使得劳动规章制度在劳动人员管理和企业发展中作用效果得以彰显。对于劳动规章制度制定过程中各项法律问题来说，必须要求相关人员对各项法律问题实施全面优化，提升劳动规章制度制定过程中各项法律问题处理效果，确保有关部门所制定的劳动规章制度可以满足企业良性发展要求。而且在制定劳动规章制度需要考虑要求比较多，这就应要求相关人员针对各项法律要求具体表现以及现实价值展开有效分析，调整各项法律要求在具体应用过程中所遇问题，强化法律要求在劳动规章制度制定中现实作用，从而避免劳动规章制度制定以及后期应用过程中各项法律问题持续恶化。

（二）确定劳动规章制度主体决定权

针对于劳动规章制度进行研究，保证劳动规章制度主体决定权合理性对于提升企业内部各项劳动工作决议效果和劳动人员工作水平显得尤为重要。为此，在劳动规章制度具体应用过程中必须保证其中主体决定权合理性，或者要求企业领导人员和劳动人员按照劳动规章制度要求将自身对某项问题的看法发表出来，以此制定相关决策，使得劳动规章制度主体决定权符合企业现实发展要求。在确定劳动规章制度主体决定权时，还应要求相关人员对企业现实发展水平以及劳动人员现有工作状态展开有效分析，以此确定劳动规章制度主体决定权，彰显劳动规章制度在劳动人员以及管理人员各项决策中现实作用。当然在确定劳动规章制度主体决策权时，还应考虑相关人员在各项决策中参与力度，强调企业内部各项劳动业务民主性和共决性，确定劳动规章制度主体内容和决策要求，优化企业各时期劳动决策问题，在保障劳动人员合法权益条件下彰显企业整体法律内涵。

（三）优化劳动规章制度外延范围

尽管劳动规章制度在企业发展过程中有重要作用，但是不可否认固有劳动规章制度与企业现实发展要求之间存在较大差距，这就应按照企业现实发展要求确定劳动规章制度外延范围，在优化劳动规章制度条件下，扩展劳动规章制度在企业发展中应用范围。而且保证劳动规章制度外延范围合理性，不仅能够解决企业内部各项劳动问题，还能解决合作企业劳动问题，有效提升劳动规章制度在各个企业发展中具体作用，以为提高企业与其他企业之间劳动合作关系打下坚实基础。为强化劳动规章制度外延范围合法性，就应按照法律条例确定劳动规章制度外延范围，避免劳动规章制度外延范围查出法律界限，避免劳动规章制度在具体应用过程中出现法律问题。

（四）按照法规要求确定劳动规章制度内容

为保证劳动规章制度作用效果的宜章县，必须保证劳动规章制度内容合理性和完善性，确保企业劳动人员可以在严格遵循劳动规章制度的条件下开展各项工作，约束劳动人员日常行为，避免劳动人员在开展各项工作时因外在因素干扰而出现问题。而且在确定劳动规章制度内容时，也应强化各项法规要求在劳动规章制度内容中作用效果，通过法规要求提高劳动规章制度内容合法性，严防企业在应用劳动规章制度时出现法律问题，保障企业整体发展水平和劳动人员合法权益。对于劳动规章制度内容中法律问题来说，可以要求相关人员通过各项法规制度对劳动规章制度内容中各项违法问题实施优化调整，严防勞动规章制度法律问题越演越烈。强化劳动规章制度在企业发展中作用，以此保障劳动规章制度法律问题处理的及时性和有效性。

结语

从企业发展角度出发，明确劳动规章制度在企业发展中有着重要作用。这就应保证企业管理人员和基层职工对劳动规章制度有所了解，促使劳动人员严格按照相关制度开展各项工作。而对于劳动规章制度中各项法律问题来说，应要求有关部门结合企业现有发展趋势以及劳动人员心理需求规划合理优化措施。及时解决劳动规章制度各项法律问题，确保劳动规章制度在企业发展中发挥自身最大作用。

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作者简介：杨一凡（1995—），男，汉族，山西闻喜人，单位为黑龙江大学中俄联合研究生院，研究方向为经济法学。

（责任编辑：董惠安）