□ 张可云 王洋志 孙三百

内容提要 本文将行政级别纳入到城市创新系统的研究中，基于2009～2016年地级市面板数据，运用中介效应模型考察了行政级别对于城市创新能力的直接促进作用，明晰了政府财政支持对城市创新能力的间接效应。研究发现：（1） 行政级别越高的城市其创新能力也越强；（2）行政级别主要通过财政支持对城市创新产生影响；（3）行政级别每提高一个层级，对于城市创新能力的促进作用也会更强；（4）不同区域战略地区城市行政级别对创新的促进作用存在差异。提升城市的创新能力，需要地方政府积极干预，并根据地区发展战略和发展基础制定针对性的政策措施。

一、引言

行政级别是中国城市的特有属性，按照行政级别由高到低排序，中国的城市可划分为直辖市、副省级城市、准副省级城市和普通地级市。一般而言，城市的行政级别越高，其经济管理权限越大。为城市赋予更高的行政级别，目的在于通过提升城市管理权限来破除制约城市发展的障碍，提高经济发展效率。

行政级别的变更属于行政区划调整的范畴（张可云和李晨，2021），这一实践的典型例子是计划单列市的设立。改革开放初期，部分省份出现了经济发展相对较快的城市。但在省内综合平衡的要求下，此类城市的经济快速发展受到了一定的限制，进行体制上的改革就成为破除发展障碍的关键。此外，适当放宽具有先发优势的城市管理权限并将其财政与中央挂钩，既能激励地方发展，又能减缓中央财政压力。……